Решение № 2-2826/2017 2-2826/2017~М-2117/2017 М-2117/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-2826/2017

Дело № 2-2826/2017

(публиковать)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» октября 2017 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Фокиной Т.О.,

при секретаре судебного заседания – Злобиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась истец ФИО1 с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по УР, Федеральной службе исполнения наказаний РФ, которым просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от 11.10.2016 года в части отказа ФИО24В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ФСИН России поставить ФИО1 с составом семьи из четырех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Свои требования истец мотивировала тем, что она проходит службу в должности инспектора отделения специального учета УФСИН России по Удмуртской Республике. <дата> обратилась в комиссию УФСИН России по Удмуртской Республике с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.к. она и члены ее семьи муж (ФИО35.- пенсионер УИС) и двое детей (дочь ФИО34., <дата> г.р. и дочь ФИО36., <дата> г.р. - «ФИО37») проживали в 2-х комнатной квартире, общей площадью 41,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Общая выслуга лет у нее на момент подачи заявления составляла в календарном исчислении более 18 лет. Решением комиссии УФСИН России по Удмуртской Республике от <дата> № принято решение направить ее заявление и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке меня и членов моей семьи (состав семьи из 4-х человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЭ, Закон) и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации». В апреле 2014 заявление и приложенные к нему документы, сформированные в дело, направлено во ФСИН России (копия дела находится в УФСИН России по Удмуртской Республике). <дата> обратилась в ФСИН России по вопросу рассмотрения ее заявления, в своем ответе № от <дата> УКСНЭР ФСИН России указали, что документы ее не рассмотрены в связи с увеличение сроков рассмотрения. <дата> в УФСИН вручили выписку из протокола № от <дата> заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - «Комиссия ФСИН России») об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2009 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369. Считает решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке ее и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплати незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В 2009 году отсутствовали нормативно-правовые акты позволяющие встать на учет в тот период времени. До октября 2004 года она, ее муж и дочь проживали в <адрес><адрес> квартире, расположенной в 2-х квартирном деревянном доме по адресу: <адрес> (в копии дела по социальной выплате находится копия технического паспорта указанного объекта). Действия по продаже квартиры в <адрес> не были недобросовестными и не преследовали цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, так как в октябре 2004 года мы с дочерью переехали на постоянное место жительства в г. Ижевск, в связи с переводом меня из <данные скрыты>, находящейся в <адрес>, на новую должность в УФСИН, в 2005 году муж также переехал в г. Ижевск. Квартира была выставлена на продажу, но в связи с удаленностью от г. Ижевска (40 км.) и износом дома, в котором находилась квартира, продать ее сразу не удалось. В октябре 2006 года они с семьей приобрели 2-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> привлечением заемных средств банка (копии документов есть в деле по социальной выплате), где постоянно проживали и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров. В августе 2009 года им удалось продать 3-х комнатную квартиру, расположенную в <адрес>. На полученные от продажи денежные средства они погасили ипотечный займ в банке. Во-вторых: комиссия ФСИН России обязана была рассмотреть заявление в трехмесячный срок, но ответ она получила спустя 3 года. Если бы рассмотрение ее заявления произошло своевременно, даже при условии отказа по п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, она имела бы возможность в августе 2014 вновь подать заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент рассмотрения ее заявления комиссией ФСИН России, а именно: <дата>, прошло более 5 лет с момента продажи квартиры по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска. Дополнительно пояснила, что она аттестованный сотрудник. Приказом начальника УФСИН была назначена на такую же должность равнозначную, то есть не по своей инициативе была переведена из ИК-7, а в результате сокращения штатов. Действия по продаже жилого помещения не были преднамеренными, а были связаны с переездом в другой населенный пункт, т.к. она была переведена на новое место работы. Жили тогда по адресу <...>. В октябре 2004 году ее перевели на работу в УФСИН и они с дочерью переехали на постоянное место жительства в Ижевск, муж позднее в 2005 году тоже перевелся и переехал к ним. В 2005 году стали оформлять документы на приватизацию и потом выставили квартиру в Азино на продажу. Но в связи с износом дома продать сразу не удалось. В октябре 2006 года приобрели двухкомнатную квартиру в г. Ижевске с привлечением заемных средств банка, где постоянно проживали. В августе 2009 года удалось продать квартиру в <адрес> отцу ФИО2. С ним общего хозяйства не вели, деньги от отца мужа реально получили. На полученные от продажи деньги погасили ипотечный кредит. Комиссия ФСИН России должна была рассмотреть заявление в трехмесячный срок, но рассматривала заявление 2 года 7 месяцев. Если бы было рассмотрено заявление своевременно, то имела бы в августе 2014 года возможность подать заявление повторно о постановке на учет. Квартиру по <адрес> продали, в связи с невозможностью там проживать, т.к. соседи злоупотребляли спиртными напитками, развели насекомых. Что касается документа о наличии или отсутствии собственности, были представлены документы подтверждающие продажу квартиры в Азино. Других сделок с недвижимостью в их семье не было, то есть недостоверной информации ею предоставлено не было. Отчуждение квартиры по <адрес> не свидетельствует о совершении намеренных действий на ухудшение жилищных условий, поскольку квартира приобретена на заемные и вырученные от продажи другой квартиры деньги. Обеспеченность их семьи площадью, как на тот момент, так и на сегодня составляет менее 15 кв.м. Продажа единственного жилого помещения с приобретением другого жилого помещения не является ухудшением жилых помещений. Другой собственности у них не было.

В судебном заедании представитель ответчиков ФИО4, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в первоначальных и дополнительных письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что гарантии сотрудников закреплены в 283-ФЗ. Согласно ст. 4 сотрудники имеют право на данную выплату при соблюдении условий. Этот же самый закон предусматривает другие социальные гарантии по обеспечению жилым помещением. В частности право сотрудника получать компенсацию за наем жилого помещения по месту жительства. Жилое помещение в <адрес> было продано в связи с переездом истца в г. Ижевск, однако назначение на новое место работы было произведено в октябре 2004 года, а приобретение квартиры в <адрес> было произведено в январе 2005 года. Истец была уже в <адрес> в этот момент по новому месту работы. У истицы при переводе на новое место жительства было право выбора остаться на прежнем месте жительства. Перевод истца был произведен в связи с сокращением штата, ей было предложено работать в <адрес>, но она выбрала <адрес>, не имея там места жительства. Истец могла, не ухудшая своего жилищного положения снимать где-то квартиру и получать денежные средства за сдачу жилого помещения в найм. В основе отказа заложено два основания – ухудшение условий, и не представление документов, которые были необходимы. Если бы она эти выписки представила, то другого решение не могло быть принято, потому что факт ухудшения был установлен. Те документы которые ею представлены, были достаточны для принятия такого решения.

Свидетель ФИО20 суду показала, что является знакомой истца, они односельчане, знает истца с рождения. Проживает в пос. Азино с 1956 года. Истец жила на <адрес>. Потом истца пригласили на работу в Управление в 2004 году, и она была вынуждена переехать в г. Ижевск. После переезда истца с дочерью в квартире какое-то время жил ее муж, где-то год, т.к. ему не дали перевод, а через год они начали продавать квартиру, когда ему тоже одобрили перевод. Квартира была продана ФИО10, это свекор истца, потому что он жил раньше в с.Азино, купив квартиру он обратно переехал в <адрес>, года через 4-5 примерно после отъезда истца ему продали.

Свидетель ФИО21 суду показала, что является двоюродной сестрой истца. Живет в <адрес> с рождения. До переезда в Ижевск истец проживала по адресу: <адрес>. Переезд истца был в 2004 году, в связи с переводом в управление ФСИН. После 2004 года в доме по <адрес> еще год проживал муж истца, а после 2005 года они выставили дом на продажу в 2006 году. Квартиру по <адрес> приобрел свекор истца ФИО10 С 2009 года он фактически проживал в этом доме. У истца в квартире по <адрес> была. В 2015 году там были невыносимые условия, в связи с появлением тараканов, клопов, поэтому семья истца была вынуждена купить другую квартиру.

Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчиков, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Приказом от <дата> УФСИН России по УР внесены изменения в приказ от 31.10.2013 года №545 «О создании комиссии УФСИН России по УР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками УФСИН России по УР и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в УР, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам из семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения» утвержден состав комиссии УФСИН России по УР.

<дата> ФИО1 подано заявление (рапорт) о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением правительства РФ от 24.04.2013 года № 369,в составе семьи из четырех человек: сама, супруг и двое детей. В рапорте указала о наличии у нее и членов ее семьи жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации, находящегося в праве общей долевой собственности заявителя, супруга ФИО31., старшей дочери ФИО32., доля в праве каждого по 1/3, расположенного по адресу: <адрес>, в указанном помещении, в том числе, проживает младшая дочь заявителя ФИО33

<дата> указанное заявление (рапорт) ФИО1 принято Управлением ФСИН по УР под порядковым номером 94, что подтверждается сведениями из Книги учета заявлений.

Согласно выписке из протокола № 6 от <дата> Комиссией УФСИН России по Удмуртской Республике в ходе рассмотрения заявления (рапорта) ФИО2 (ФИО7) Т.В., принято единогласное решение о направлении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенных к нему документов в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ее и членов его семьи (состав семьи из 4-х человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В ответ на обращение ФИО1 от <дата>, поступившее во ФСИН России, по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сообщено, что документы, направленные подкомиссией УФСИН России по Удмуртской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты, поступили в Комиссию ФСИН России и будут рассмотрены в порядке общей очередности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Увеличение срока рассмотрения документов происходит по причине значительного объема поданных гражданами документов. Выписка из решения Комиссии ФСИН России в установленном порядке будет направлена в территориальную комиссию УФСИН России по Удмуртской Республике. О принятом решении будет сообщено дополнительно.

Согласно выписке из протокола № от <дата> Комиссией ФСИН России в ходе рассмотрения вышеуказанного заявления (рапорта) установлено, что ФИО2 (ФИО7) ТВ, <дата> года рождения, майор внутренней службы, инспектор отделения специального учета УФСИН России по УР обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <дата>. Выслуга лет в календарном исчислении более 18 лет. Представлены документы на состав семьи из 4 человек. Ранее заявитель с <дата> по <дата> была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> жилом помещении общей площадью 52,34 кв.м. По данному адресу представлены: справка о невозможности выдачи копии финансового лицевого счета, выписка из домовой книги, согласно которой в данном жилом помещении проживает 2 человека, согласно представленного договора купли-продажи заявитель продала данное жилое помещение <дата> ФИО29 (отец супруга заявителя), собственником данного жилого помещения является ФИО23, свидетельство не представлено. Заявитель с <дата>, супруг, дочь ФИО30 с <дата>, дочь ФИО9 с <дата> зарегистрированы по адресу: <адрес> жилом помещении общей площадью 41,7 кв.м. По данному адресу представлены: копия лицевого счета, копия поквартирной карточки, согласно которой в данном жилом помещении проживает 4 человека, собственником данного жилого помещения являются заявитель, супруг и дочь в равных долях (по 1/3 доли), договор об ипотеке квартиры, свидетельство представлено. Представлена справка из ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы Удмуртской Республике» Министерства труда и социальной защиты РФ об инвалидности ФИО9 (дочь заявителя). Представлены справки БТИ с указанием девичьей фамилии заявителя и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены ее семьи не имеют. Ранее ФИО24В. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Постановлено отказать ФИО24В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с ухудшением жилищных условий в 2009 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. В рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

В соответствии с послужным списком ФИО2 (ФИО7) Т.В. была принята на прохождение службы в органах системы исполнения наказания с <дата>, ранее являлась сотрудником <данные скрыты> (в последующем <данные скрыты>), <дата> приступила к исполнению служебных обязанностей инспектора отделения специального учета в Управлении исполнения наказаний Минюста России по УР на основании приказа от <дата>, которое в последующем переименовано в Управление ФСИН по УР, и где служит по настоящее время. Указанные сведения о прохождении ФИО5 службы в органах системы исполнения наказания, в том числе, подтверждаются трудовой книжкой истца от <дата>.

<дата> ФИО1, будучи инспектором отдела специального учета <данные скрыты>, получила уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штатов на основании приказа УИН Минюста России по УР № от <дата>. В связи с отсутствием вакантной должности в ИК-7, ей предложена должность – сотрудник специального учета отдела специального учета в ИК-7 (вольнонаемная смета).

Согласно рапорту от <дата> ФИО24В. согласилась с предложенной должностью - инспектора отделения специального учета УИН Минюста ФИО14 по УР.

На основании указанного рапорта <дата> между УИН Минюста Росси по УР и ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста России, которым ФИО1 назначена на должность инспектора отделения специального учета на срок 3 года.

Из справки от <дата> № представленной майору внутренней службы ФИО1 инспектору отделения специального учета УФСИН России по УР следует, что выслуга лет для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по состоянию на <дата> в календарном исчислении составляет 18 лет 00 месяцев 29 дней.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-НИ №, выданному Ленинским отделом ЗАГС г. Ижевска УР <дата>, между ФИО39 Мухаматфлюровичем и ФИО11 заключен брак <дата>. После заключения брака супругам присвоена фамилия – ФИО27.

От брака супруги имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО8, <дата> года рождения, и ФИО9, <дата> года рождения, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении детей.

<данные скрыты>

На основании распоряжения от <дата> № Главы администрации Индустриального района г. Ижевска ФИО1, ФИО6 предоставлено разрешение на продажу трехкомнатной квартиры по адресу: УР, <адрес> и на передачу в ипотеку приобретаемой двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от <дата> (<данные скрыты>) квартира по адресу: <адрес>, площадью 41,7 кв.м. была приобретена семьей А-вых на основании договора купли-продажи от <дата> и перешла в общую долевую собственность ФИО6, ФИО8 ФИО24В., доля в праве у каждого по 1/3.

<дата> между ФИО1, ФИО8 (продавцы) и ФИО23 (покупателем) был заключен договор купли-продажи по условиям которого продавцы продали, покупатель купил в собственность трехкомнатную квартиру и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 50,7 кв.м.

Отчуждаемая квартира, находилась в общей долевой собственности ФИО1, (доля 1/2), ФИО8 (доля в праве 1/2) на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от <дата>, свидетельств о государственной регистрации права от <дата> (п. 1.2 договора купли-продажи). Указанная квартира оценена сторонами и продана по цене <данные скрыты> руб. (п. 2.1 договора).

В результате перехода права собственности правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес> в период с <дата> по <дата> являлся ФИО23, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

В соответствии с выпиской из домовой книги МО «Кияикское» от <дата> в жилом помещении по адресу: <адрес> были зарегистрированы: ФИО23 в период с <дата> по <дата>, истец ФИО1 в период с <дата> по <дата>.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по УР по состоянию на <дата> ФИО9 зарегистрированного недвижимого имущества на территории РФ не имела.

<дата> между АК банк «АК БАРС» (ОАО) (залогодержатель) и ФИО6, ФИО1 (залогодателем) был заключен договор об ипотеке квартиры по условиям которого залогодатель в обеспечение обязательств, принятых ФИО6, ФИО1 по кредитному договору № от <дата>, заключенному между залогодержателем и заемщиками (ФИО1 и ФИО6), передает в ипотеку (залог) залогодержателю квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. При этом ФИО24В. и ФИО6 действующие за себя и свою несовершеннолетнюю дочь - ФИО8 становятся солидарным залогодателем и принимает на себя обязанности залогодателя в соответствии с настоящим договором. Заложенное имущество остается у залогодателя в его владении и пользовании (п. 1.1. договора об ипотеки).

В соответствии с п. 1.3.1 договора об ипотеке квартиры размер кредита – <данные скрыты> руб.

В соответствии с п. 1.3.2 договора об ипотеке квартиры цель представления кредита – приобретение в общую долевую собственность залогодателя (1/3 доля -ФИО6, 1/3 доля – ФИО24В., 1/3 доля – ФИО8) квартиры.

Из сведений поквартирной карточки от <дата>, от <дата> на жилое помещение по адресу: <адрес> следует, что в нем зарегистрированы: ФИО6, ФИО8, оба с <дата>, ФИО1 с <дата>, ФИО9 с <дата>.

Согласно справке № ПАО «АК БАРС» БАНК от <дата> по кредитному договору № от «12» октября 2006 года, заемщику - ФИО1, созаемщику - ФИО6, был предоставлен кредит в сумме <данные скрыты> руб. 00 коп. для целевого использования, а именно для приобретения объекта недвижимости. Заемщиком за период с 2006 года по 2010 год выплачен основной долг в размере <данные скрыты> руб. и проценты в размере <данные скрыты> руб.

Согласно справкам от <дата> ГУП «Удмурттехинвентаризация» на <дата> на территории УР истец ФИО11 (ФИО27) Т.В. и ее супруг ФИО6, зарегистрированного недвижимого имущества не имели.

Разрешая гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила № 369).

Согласно п. 12 Правил № 369 в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из представленных истцом на рассмотрение Комиссии ФСИН документов, которые послужили основанием для принятия оспариваемого ею решения, следует, что по состоянию на 2009 год семья истца состояла из трех человек: сама, супруг, дочь. В собственности семьи на тот момент находились два жилых помещения: 1) по адресу: <адрес> площадью 50,7 кв.м., права на которое были зарегистрированы с <дата> за ФИО24, ФИО8, по 1/2 доле у каждого; 2) по адресу: <адрес>, площадью 41,7 кв.м., права на которое были зарегистрированы с <дата> за ФИО24, ФИО8, ФИО6, по 1/3 доле у каждого.

<дата> ФИО1, действуя за себя и несовершеннолетнюю ФИО8, произвела отчуждение квартиры в <адрес> в пользу ФИО23

В 2010 году у истца родилась вторая дочь.

В результате, на момент подачи заявления (рапорта) на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья от <дата>, состав семьи истца составлял 4 человека: <данные скрыты>. В собственности семьи находилось одно жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 41,7 кв.м., права на которое были зарегистрированы с <дата> за ФИО24, ФИО8, ФИО6, по 1/3 доле у каждого. Все четверо членов семьи были в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО6, ФИО8 с <дата>, ФИО1 с <дата>, ФИО9 с <дата>.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Учитывая, что истец ФИО1, ее супруг ФИО6, их старшая дочь ФИО8 являлись собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> по 1/3 доли на праве собственности, а младшая дочь ФИО9 была зарегистрирована по указанному адресу как вселенная собственниками жилого помещения в качестве члена их семьи и согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имела право пользования данным жилым помещением наравне с самими собственниками, то доля имущества, приходящаяся на каждого члена семьи ФИО1 на момент подачи рапорта, составляла 10,425 кв.м. (41,7/4).

При этом выслуга лет истца в органах уголовно-исполнительной системы на момент подачи рапорта составляла более 18 лет, в связи с чем решением Комиссии УФСИН по УР <дата> рапорт ФИО1 был направлен в Комиссию ФСИН России для разрешения по существу вопроса о постановке ее в составе семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, из тех же документов, которые были представлены истцом в Комиссию ФСИН для принятия решения, следует, что <дата> истец ухудшила свои жилищные условия, совершив отчуждение квартиры по адресу: УР, <адрес> общей площадью 50,7 кв.м., принадлежавшей в равных долях истцу и ее старшей дочери.

В таком случае, если бы истец, действуя за себя и несовершеннолетнюю дочь, не произвела отчуждение квартиры в <адрес>, то к моменту подачи ею заявления (рапорта) была обеспечена жильем из расчета 23,1 кв.м. на одного человека, исходя из следующего расчета: (41,7 / 4) + (50,7 / 4) = 10,425 + 12,675 = 23,1 кв.м., что не соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 283-ФЗ, согласно которым предоставление единовременной социальной выплаты производится при условии, что сотрудник обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Исходя из приведенных обстоятельств, истцом и членом ее семьи была совершена намеренная сделка по отчуждению квартиры по адресу: УР, <адрес> приведшая к ухудшению жилищных условий истца и созданию ее нуждаемости в жилом помещении, поскольку общая площадь оставшегося в собственности семьи ФИО27 жилого помещения из расчета на одного члена семьи составила 10,425 кв.м.

При этом суд учитывает, что целью Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ не является создание максимально удобных условий для сотрудников уголовно-исполнительной системы. Закон преследует цель оказания помощи сотрудникам в приведении общей площади обеспеченности жилыми помещениями установленным нормам. При этом его действие не распространяется на сотрудников уже обеспеченных жилой площадью, вне зависимости от места расположения жилых объектов. Поэтому любой факт отчуждения жилья, если это не было связано с независящими от воли сторон обстоятельствами, в пределах пятилетнего срока до подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты искусственно создает нуждаемость в жилье.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, продав квартиру, принадлежащую истцу и ее старшей дочери, и тем самым прекратив свое право пользования названным жилым помещением как бывшие собственники жилого помещения, истец совершила намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, препятствующие принятию истца на учет в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет ФИО1 в составе семьи из 4-х человек для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, является правомерным.

Доводы возражений истца о том, что продажа квартиры в <адрес> носила вынужденный характер и была обусловлена переводом на службу в <адрес> в связи сокращением ее должности инспектора отдела специального учета в ИК-7 УИН Минюста России по УР, суд признает необоснованными, поскольку из уведомления от <дата> о предстоящем сокращении следует, что истцу была предложена другая должность по тому же месту службы – сотрудник специального учета отдела специального учета ИК-7 УИН Минюста России по УР (в <адрес>), от перевода на которую ФИО1 отказалась. <дата> истец была назначена на должность в УИН Минюста России по УР, находящегося в <адрес>, по ее инициативе на основании рапорта от <дата> о согласии с должностью.

Таким образом, перевод истца на новое место работы был обусловлен ее свободным волеизъявлением, поскольку истцу в результате сокращения, занимаемой должности, была предложена альтернативная должность в ИК-7 УИН Минюста России по УР, однако она выбрала должность в УИН Минюста России по УР, осознавая, что не обеспечена жильем по новому месту работы.

Кроме того, невозможно прийти к выводу о том, что продажа квартиры по адресу: УР, <адрес> была обусловлена переездом истца в <адрес> также потому, что квартиру в <адрес> истец приобрела еще в 2006 году и не на деньги от продажи квартиры в <адрес>, поскольку отчуждение данной квартиры было произведено ею только в 2009 году. Следовательно, при переводе истец имела реальную возможность самостоятельно обеспечить себя жильем по месту перевода, которую она и реализовала. При этом тот факт, что квартира в <адрес> была приобретена ею с использованием кредитных средств данного обстоятельства не меняет, поскольку способность брать и исполнять кредитные обязательства для цели обеспечения себя жильем соответствует данным выводом суда.

Таким образом, в период времени с 2006 по 2009 год семья А-вых одновременно владела двумя жилыми помещениями - в <адрес> и в <адрес>, составляющими их общую обеспеченность жильем, отчуждение одного из которых состоялось в периоде, охватываемом пятью годами до подачи истцом рапорта на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем подлежит учету при решении вопроса о намеренном ухудшении ею своих жилищных условий. При этом доводы истца о том, что фактически в принадлежащей ей и ее дочери квартире в <адрес> она с момента переезда в <адрес> не проживала значения для разрешения спора не имеют, поскольку при решении вопроса об обеспеченности сотрудника жильем в расчет принимаются все жилые помещения, которыми сотрудник владел на праве собственности или имел право пользования на протяжении пяти лет до подачи рапорта о постановке на учет.

Иные представленные истцом доказательства относительно совершенных ею и членами ее семьи после <дата> сделок с недвижимостью, суд признает неотносимыми к рассматриваемому спору, поскольку суд оценивает законность решения Комиссии ФСИН России, исходя исключительно из документов, представленных истцом в Комиссию и послуживших основанием для принятия соответствующего решения. Указанные новые доказательства истцом в Комиссию ФСИН не представлялись, были впервые представлены только в суд, в связи с чем суд не принимает их во внимание при принятии решения.

По тем же основаниям суд не учитывает при разрешении настоящего спора показания свидетелей об обстоятельствах, не известных комиссии, тем более что сама комиссия была не полномочна заслушивать свидетельские показания. Кроме того, суд отмечает, что показания заслушанных судом свидетелей постановленные комиссией выводы не опровергают, поскольку ими подтверждено то обстоятельство, что истец произвела отчуждение одного из двух принадлежавших ей жилых помещений в периоде, охватываемом пятью годами до подачи рапорта.

При таких обстоятельствах, анализируемые действия истца свидетельствуют об умышленном ухудшении своих жилищных условий, а потому, принимая во внимание, что установленный вышеприведенным Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ пятилетний срок на момент ее обращения с заявлением к ответчику за постановкой на учет для получения социальной выплаты не истек, - обжалуемое истцом решение Комиссии ФСИН России является законным, обоснованным, не нарушающим права истца.

Согласно п. 19 Порядка, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Оценивая в этой связи доводы истца о том, что в результате несвоевременного рассмотрения заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты она лишилась возможности подать повторное заявление, суд исходит из того, что действующим законодательством не установлен запрет на повторное обращение с заявлением до принятия решения по уже поданному заявлению. Учитывая, что получение данной выплаты носит заявительный характер, то истец могла отозвать заявление от <дата> и подать его с соблюдением предусмотренного порядка его подачи. Истец в суд с понуждением к рассмотрению ФИО3 ее заявления от <дата> не обращалась, действия (бездействие) Комиссии ФСИН России не обжаловала, в связи с чем доводы истца в данной части суд также признает необоснованными.

Кроме того, основанием для отказа Комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило отсутствие необходимых документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Пунктом 5 Правил № 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и» пункта 5 Правил № 369).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил № 369, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил № 369).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил № 369, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил № 369).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Следовательно, не представление истцом выписок из ЕГРН, содержащих информацию о ранее имевшихся у нее и членов ее семьи жилых помещениях, предусмотренных пунктом 5 Правил № 369 и необходимых для принятия решения о наличии у ФИО1 права с учетом совместно проживающих с ней членов семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является достаточным основанием к отказу в постановке ее на соответствующий учет, в связи с чем решение Комиссии ФСИН России в данной части также является законным и обоснованным

Из приведенных обстоятельств следует, что правовых оснований для признания незаконным решения Комиссии ФСИН России от <дата> об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, не имеется, поскольку оно принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. В связи с чем, не имеется также и оснований для возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В связи с этим суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать, в связи с законностью принятого решения.

Анализируя требования истца к ответчику Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, суд отмечает, что согласно пунктам 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 дата № 496, действовавшего на момент подачи истцом заявления в территориальную подкомиссию, свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена лишь на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Оспариваемое истцом решение принято Комиссией ФСИН России. Истцом требования относительно незаконности решения УФСИН России по УР о направлении заявления ФИО1 и приложенных документов в Комиссию ФСИН России, не заявлены, какие-либо требования к УФСИН России по УР истцом не сформулированы.

Кроме того, истцом не представлено доказательств нарушения ее прав со стороны названного ответчика, и обстоятельств такого нарушения судом не установлено, в связи с чем суд признает требования истца к данному ответчику необоснованными, и полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято «13» ноября 2017 года.

Судья: Т.О. Фокина