Решение № 2-4145/2021 2-4145/2021~М-3432/2021 М-3432/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-4145/2021

<номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.Е.,

при секретаре Хачатурян А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4145/2021 по иску ФИО2 к Администрации Раменского городского округа Московской области об обязании осуществить строительство дороги, произвести благоустройство дороги, -

Установил:

ФИО2, уточнив исковые требования, обратился в суд к Администрации Раменского городского округа Московской области об обязании осуществить строительство дороги с твердым полотном в границах населенного пункта <адрес> к жилым домам, расположенным на земельных участках с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (до земельного участка с кадастровым номером <номер>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; произвести благоустройство дороги до земельного участка с кадастровым номером <номер>, с установкой уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; производить уборку дорожного полотна в зимнее время от снега и наледи.

В обоснование требований ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке истцом возведен жилой дом, в котором он постоянно проживает. К дому имеется подъездная дорога от разворотного круга (региональная автодорога <номер>) проходящая по границам земельных участков, с кадастровыми номерами <номер>, которая представляет из себя дорожное полотно и находится в неудовлетворительном состоянии. Дорога разбита, отсутствует уличное освещение, в зимнее время года уборка дороги не осуществляется, что делает невозможным проезд до инфраструктуры поселка и специальных служб к дому истца. Наличие дороги является одним из условий обеспечения жизнедеятельности населения, а обязанность ответчика произвести строительство новой дороги и благоустройство существующей дороги к дому истца предусмотрена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области от 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Уставом Раменского городского округа Московской области, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Раменского городского округа Московской области по доверенности ФИО6 возражал в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснил, что Решением Совета депутатов Раменского муниципального района от 06.10.2017 г. № 17/6-СД утвержден Генеральный план сельского поселения <адрес><адрес>, в котором отражена существующая автомобильная дорога в <адрес>. Фактически дорога проходит по земельному участку с кадастровым номером <номер>, которая не находится в собственности муниципального образования, в реестре муниципального имущества отсутствует и не относится к дорогам местного значения. Земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к землям лесного фонда и находится в Федеральной собственности, на указанный земельный участок наложено обременение: ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ; Содержание ограничения (обременения): Ограничения согласно Постановлению Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Таким образом, Администрация Раменского городского округа Московской области лишена возможности оформить право муниципальной собственности на существующую дорогу в границах вышеуказанного земельного участка и осуществлять ее благоустройство. Также считают противоречащим закону возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.)

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Градостроительным кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, которые согласно ч. 11 ст. 9 указанного кодекса утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Судом установлено, что генеральный план <адрес><адрес>, разработанный на основании Государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014-2018 гг., утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 г. №661/37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014-2018 гг. и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области» ООО «АБ «ДОМ» был утвержден Решением Совета депутатов Раменского муниципального района от 06.12.2017 года № 17/6-СД сроком действия до 2036 года, с выделением первой очереди 2022 г.

Согласно карте современного использования территории, утвержденной в составе Генерального плана, в <адрес> в сторону <адрес> в <адрес><адрес><адрес> имеется автомобильная дорога. Указанная дорога не выделена как линейный объект и частично расположена на земельном участке с кадастровым номером <номер>, что не оспаривается истцом. Как усматривается из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН по состоянию на 13.07.2021 года земельный участок, с кадастровым номером <номер>, на котором расположена спорная автомобильная дорога, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ и п.п. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и ограничены в обороте.

Предоставление лесных участков осуществляется на основании ст. 71 ЛК РФ в соответствии с видами использования лесов, установленными ст. 25 ЛК РФ.

Согласно п. 10 ст. 1 ЛК РФ установлен прямой запрет на использование лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, судом установлено, что спорная подъездная дорога, от разворотного круга (региональная автодорога <номер>) в сторону дома истца используется для обеспечения полномочий в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, находится на землях лесного фонда, следовательно, Администрация Раменского городского округа Московской области не является собственником спорной дороги, осуществление дорожной деятельности в отношении лесной дороги не относится к вопросам местного значения Раменского городского округа Московской области, следовательно, решение вопросов дорожной деятельности в отношении дорог, предназначенных для ведения лесного хозяйства и находящихся в собственности Российской Федерации, не входит в полномочия Раменского городского округа Московской области.

В то же время требование истца о строительстве новой дороги с твердым полотном в границах населенного пункта <адрес>», от региональной автодороги <номер> к жилым домам, расположенным на земельных участках с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (до земельного участка с кадастровым номером <номер>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Само по себе наличие у органа местного самоуправления обязанности осуществлять строительство дорог местного значения действительно предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 6 ч.1 ст.13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако, указанные нормы не предусматривают параметры, исходя из которых в определенном месте должно быть осуществлено строительство дороги, а также не предусматривают сроков, в которые должно осуществляться строительство дороги.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"устанавливает обязательные требования, которым должны соответствовать уже имеющиеся дороги и улицы населенных пунктов, однако так же не предусматривает обязанности осуществлять строительство дорог.

Вместе с тем, понуждение Администрации Раменского городского округа Московской области к строительству автомобильной дороги является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 об обязании Администрации Раменского городского округа Московской области осуществить строительство дороги с твердым полотном в границах населенного пункта <адрес> от региональной автодороги <номер> к жилым домам, расположенным на земельных участках с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (до земельного участка с кадастровым номером <номер>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; произвести благоустройство дороги до земельного участка с кадастровым номером <номер>, с установкой уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; производить уборку дорожного полотна в зимнее время от снега и наледи – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года