Решение № 2А-3611/2017 2А-569/2018 2А-569/2018 (2А-3611/2017;) ~ М-4320/2017 М-4320/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-3611/2017

К делу № 2а-569/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «07» февраля 2018 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО2, действующей по доверенности № 04-06/18 от 10.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления от отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Свои требования мотивирует тем, что в октябре 2017 года она обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, приложив все необходимые для этого документы. Письмом от 23.10.2017г. № 3812/1 администрация отказала ей в выдаче указанного разрешения, сославшись на статью 67.1 Водного кодекса РФ, а также решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № 2-3537, которые, по мнению административного ответчика, запрещают выдачу разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Отказ администрации в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии с представленными в администрацию документами, на ее земельном участке возможно строительство индивидуального жилого дома с соблюдением установленных правил, СНиПов, а также отсутствуют какие-либо нарушения нецелевого использования земельного участка. В пункте 2.2.4 Градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 04.03.2016 года № 289 указано – «Зона затопления (строительство запрещено до выполнения защитных мероприятий русла реки Адагум), согласно постановлению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07 июля 2012 года». Между тем, она полагает, что ссылка на данное постановление является несостоятельной, так как ее земельный участок по адресу <адрес> находится между участками № и № и далее по направлению к реке Адагум участки под номерами 32,30 не находятся в зоне затопления. Бывшая хозяйка домовладения обратилась в суд с заявлением о подтоплении домовладения ливневыми водами. Постановлением главы администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении земельных участков по <адрес> в <адрес> и присвоении им адресов» к ее земельному участку площадью 600 кв.м. была перераспределена часть земельного участка площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также присвоен адрес «<адрес>» с учетом изменений (площадь увеличилась до 840 кв.м.). Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не внесен и ранее не вносился в границы зоны затопления, произошедшего в 2012 году.

Поскольку строительство индивидуального жилого дома она планирует осуществлять в границах ее участка на части, ранее не находившейся в границах зоны затопления и не подвергавшегося затоплению в 2012 году, считает запрет необоснованным, создающим незаконные препятствия в получении разрешения на строительство.

Просит суд признать незаконным отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенный в письме от 23.10.2017 года № 3812/1, в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенное нарушение путём выдачи ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, всесторонне изучив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 840 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101062:263, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Письмом от 23.10.2017 года № 3812/1 администрация Крымского городского поселения Крымского района отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Административный ответчик сослался на статью 67.1 Водного кодекса РФ, а также решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № 2-3537, которые запрещают выдачу разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

Не согласившись с отказом администрации Крымского городского поселения Крымского района, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом установлено, что в заявлении на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 не были указаны индивидуальные характеристики планируемого к застройке объекта капитального строительства, а также не было просьбы на выдачу разрешения с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства., при этом исходя из представленной схемы расположения объектов капитального строительства по адресу: <адрес>, ФИО1 при планировании размещения объекта строительства на земельном участке не соблюдены требования градостроительного плана к минимальным отступам от границ земельного участка.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в материалах дела не имеется и ответчицей в соответствии со ст. 62 КАС не представлено.

При этом на основании пп. 2 ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, то есть отказ администрации в выдаче разрешения на строительство без разрешения ФИО1 вопроса об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства является законным.

Также согласно ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

С учетом положений указанной правовой нормы, актуальности проблемы наводнений для Краснодарского края Министерством регионального развития Российской Федерации письмом № 23659-ВК/13 от 07.09.2012 года рекомендовано принять меры по запрету строительства (реконструкции) жилых домов и иных объектов капитального строительства в зонах, подверженных паводкам и примыкающим к ним территориям.

Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 года № 208 «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод» предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, запрещается размещение новых населённых пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до реализацию защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 года по делу № 2-3537/2014 исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района удовлетворены, запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Указанный земельный участок находится в зоне затопления, подтопления согласно постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года».

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 04.03.2016 года № 8289 утверждён градостроительный план земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Пункт 2.2.4. градостроительного плана земельного участка содержит информацию о запрещении строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке до проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Указанное постановление (об утверждении градостроительного плана) ФИО1 в установленном порядке обжаловано не было.

Утверждение административного истца о том, что планируемый к застройке объект капитального строительства будет размещен на части земельного участка, не включенного в зону затопления, судом во внимание не принимается, поскольку исходя из чертежа градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района №289 от 04.03.2016 года, часть земельного участка, на котором планируется ФИО1 возведение жилого дома, напротив является зоной затопления, что ФИО1 не оспорено.

В этой связи действия административного ответчика по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома соответствуют требованиям федерального законодательства (пп.2 ч.11 ст. 51 ГрК РФ).

Кроме того, согласно пунктов 8, 23 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть решение администрации Крымского городского поселения было обусловлено указанными обстоятельствами.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.А. Кияшко