Решение № 2А-214/2024 2А-214/2024~М-175/2024 А-214/2024 М-175/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-214/2024

Дело №а-214/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области19 апреля 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Н.В.,

с участием помощника прокурора Южского района ФИО8,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ФИО6 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Южского муниципального района <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО4 муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ФИО6 <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст.39 КАС РФ, ст. 210, 225 ГК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обратился в суд с административным иском к ФИО4 муниципального района и Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО4 муниципального района (далее по тексту – ФИО1 муниципального района):

- о признании незаконным бездействия ФИО1 муниципального района и ФИО4 муниципального района <адрес> по непринятию мер к подаче заявления в регистрирующий орган для постановки в качестве бесхозяйного нецентрализованного шахтного колодца по <адрес>, между домами № и № <адрес>;

- о понуждении ФИО1 муниципального района обратиться в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет нецентрализованного шахтного колодца по <адрес>, между домами № и № <адрес>, в качестве бесхозяйного;

- о понуждении ФИО4 муниципального района провести финансирование работ по подготовке ФИО1 муниципального района необходимой документации для постановки нецентрализованного шахтного колодца по <адрес>, между домами № и № <адрес>, на учет в регистрирующем органе за счет средств бюджета ФИО6 городского поселения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ.Сооружение, являющееся предметом иска, имеет признаки бесхозяйного. Отсутствие зарегистрированного права на недвижимый объект ведет к снижению эффективности управления им, невозможности осуществления его ремонта. Бездействие административных ответчиков по постановке указанного объекта водоснабжения - шахтного колодца на учет в качестве бесхозяйного, является препятствием к последующей реализации права на его обращения в муниципальную собственность, а также принятию мер к его содержанию, что негативно сказывается на состоянии указанного имущества, организации водоснабжения, надлежащего благоустройства территории и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 <адрес> ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок: в течение шести месяцев после вступления настоящего ФИО2 суда в законную силу для исполнения обязанности ФИО1 муниципального района обратиться в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет нецентрализованного шахтного колодца по <адрес>, между домами № и № <адрес>, в качестве бесхозяйного; для исполнения обязанности ФИО4 муниципального района провести финансирование работ по подготовке ФИО1 муниципального района необходимой документации для постановки указанного объекта недвижимости на учет в регистрирующем органе за счет средств бюджета ФИО6 городского поселения.

Представитель административного ответчика - ФИО4 муниципального района <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика –ФИО1 муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

на основании ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАСРФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 года №П-0086 утвержден Порядокпринятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее в т.ч. Порядок).

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5Порядка также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вопросы местного значения муниципального образования, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Из ч. 2 ст. 1 ФЗ № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Вопрос организации водоснабжения населения в границах городского поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст.14 вышеуказанного закона, отнесен к компетенции органа местного самоуправления городского поселения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ст. 24 УставаЮжского городского поселения ФИО6 муниципального района <адрес>, полномочия исполнительно-распорядительного органа ФИО6 городского поселения Южского муниципального района ФИО2 городского поселения ФИО6 муниципального района возлагаются на ФИО4 муниципального района в соответствии с настоящим Уставом и Уставом ФИО6 муниципального района. При этом полномочия, которыми наделена ФИО4 муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета ФИО6 городского поселения (п. 3 ч.1, ч. 5 ст. 37 Устава ФИО6 городского поселения).

ФИО4 муниципального района ведет реестр муниципального имущества ФИО6 городского поселения (ст. 41 Устава ФИО6 городского поселения).

ФИО2 городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО2 вопросов о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей делегировано ФИО1 муниципального района.

Как следует из положения о ФИО1, утвержденного ФИО2 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и структурным подразделением ФИО4 муниципального района, созданным для выполнения управленческих функций в целях осуществления полномочий ФИО4 муниципального района и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Учредителем ФИО1 является ФИО4 муниципального района. Содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета ФИО6 муниципального района. При этом ФИО1 делегированы полномочия по распоряжению муниципальным имуществом. Также указанное юридическое лицо наделено полномочиями представлять интересы ФИО6 муниципального района и ФИО6 городского поселения в Филиале Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес>, в том числе подавать заявления на кадастровый учет объектов недвижимости.

Таким образом, в силу вышеназванныхнорм ФИО4 муниципального района <адрес> полномочия по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества переданы, созданному для этой цели юридическому лицу МКУ ФИО1 который, в том числе, наделен правом по обращению в регистрирующий орган с заявлениями о постановке на учет недвижимого имущества, находящегося на территории ФИО6 городского поселения ФИО6 муниципального района <адрес>.

В свою очередь ФИО4 муниципального района, являясь учредителем МКУ и в соответствии с Уставом ФИО6 городского поселения, несет ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета ФИО6 городского поселения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной в марте <данные изъяты> года прокуратурой ФИО6 <адрес> проверки, на территории ФИО6 городского поселения выявлен объект водоснабжения – действующий шахтный питьевой колодец у домов № и № по <адрес>, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, прав на указанный объект недвижимости в едином государственном реестре не зарегистрировано.

Исходя из справки ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимого имущества - нецентрализованный источник водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес>, между домами № и №, в реестре муниципального имущества ФИО6 городского поселения и ФИО6 муниципального района не значится (л.д. 6).

Как следует из справок МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ, а также Департамента Управления имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объект имущества – нецентрализованный источник водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес>, между домами № и №, в реестрах федерального имущества, и имущества субъекта РФ не значится (л.д. 77,78).

Согласно уведомлениюППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на источник нецентрализованного водоснабжения (колодец) расположенный по адресу: <адрес>, между домами № и №, отсутствуют (л.д. 79).

Вместе с тем до настоящего времени указанный колодец, находящийся в границах ФИО6 городского поселения, на соответствующий учет в качестве бесхозяйного не поставлен.В муниципальной собственности указанное водозаборное сооружение не числится, право собственности на данный объект ни за кем не зарегистрировано, при этом, доказательств, опровергающих приведенные выше обстоятельства, не представлено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 муниципального района, как уполномоченный орган ФИО5 и ФИО6 городского поселения, не предпринял достаточных мер к признанию спорного объекта бесхозяйным.

Статус указанного спорного колодца как бесхозяйного влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должногоконтроля за его состоянием и функционированием, создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан.Доказательств невозможности принятия мер к постановке водозаборного сооружения, являющегося предметом иска, на учет в качестве бесхозяйного, в том числе в более ранние сроки,ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах непринятие административными ответчиками мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, а бездействие по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта водоснабжения, является незаконным.

При этом суд отмечает, что представленный административным ответчиком ФИО1 муниципального района муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП ФИО9, предметом которого является оказание услуг по проведению кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, в том числе источника нецентрализованного водоснабжения (колодец) с местоположением: <адрес>, между домами № и №, не свидетельствует о принятии необходимых и достаточных мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта водоснабжения.

Поскольку из содержания п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного сооружения должна быть возложена на ФИО1 муниципального района, как структурное подразделение органа местного самоуправления ФИО4 муниципального района, с делегированными полномочиями, а финансирование исполнение ФИО1 данной обязанности должно быть возложено на ФИО4 муниципального района <адрес>.

При определении срока исполнения возложенной обязанности, учитывая объем работы, который необходимо выполнить для осуществления постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного (осуществление кадастровых работ при формировании земельного участка, подготовку технической документации, постановка на кадастровый учет, планирование расходования бюджетных средств), суд считает возможным установить срок – в течение шести месяцев со дня вступления настоящего ФИО2 в законную силу.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом объема работ, которые необходимо провести административным ответчикам и устанавливаемым сроком исполнения административных исковых требований, суд считает достаточным и разумным срок до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления информации об исполнении ФИО2 суда.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку МКУ ФИО1 является структурным подразделением органа местного самоуправления ФИО4 муниципального района, административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора ФИО6 <адрес> удовлетворить.

- признать незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО4 муниципального района и ФИО4 муниципального района <адрес> по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного нецентрализованного шахтного колодца, по адресу: <адрес>, между домами № и №;

- ФИО3 Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО4 муниципального района обратиться в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества нецентрализованного шахтного колодца, по адресу: <адрес>, между домами № и №, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего ФИО2 в законную силу.

- ФИО3 муниципального района <адрес> провести финансирование работ подготовке ФИО1 муниципального района необходимой документации для постановки нецентрализованного шахтного колодца по <адрес>, между домами № и № <адрес>, на учет в регистрирующем органе за счет средств бюджета ФИО6 городского поселения, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего ФИО2 в законную силу.

ФИО3 муниципального района <адрес> и ФИО1 муниципального района сообщить об исполнении ФИО2 по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру ФИО6 <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Монахова

ФИО2 вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ