Решение № 2А-116/2017 2А-116/2017~М-101/2017 М-101/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-116/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием представителя административного истца – адвоката Петровой И.В., представившей удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, и ордер № 458 от 06 сентября 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-116/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту с апреля 1997 года, в настоящее время в войсковой части 0000 в воинском звании <данные изъяты>, в воинской должности старший водитель, и с 30 апреля 2015 года состоял на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Вместе с тем, начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации своим решением от 14 ноября 2016 года № № сняла его с жилищного учета. В обоснование принятого решения административный ответчик указала на то, что он с 11 января 2010 года состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы, то есть избрал именно такую форму обеспечения жильем.

При этом вступившим в законную силу решением Ивановского гарнизонного военного суда от 21 марта 2017 года на директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в установленном порядке исключить его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ввиду незаконного нахождения его в указанном реестре. Во исполнение данного судебного постановления он был исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако на жилищном учете в отделении (территориальном, г. Иваново) не восстановлен.

Обратившись в мае 2017 года к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с заявлением о восстановлении на жилищном учете, он получил отказ, оформленный в виде уведомления от 02 июня 2017 года № №

Полагая, что его права на обеспечение жильем для постоянного проживания нарушены, ФИО1 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 02 июня 2017 года № №, которым ему отказано в восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ФИО1, установленным порядком извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, доверив защиту своих интересов представителю по доверенности Петровой И.В.

В судебном заседании представитель административного истца Петрова заявленные ее доверителем требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, дав следующие объяснения. ФИО1, имеющий право на обеспечение жильем по договору социального найма, должен быть восстановлен на жилищном учете ввиду того, что на основании вступившего в законную силу решения Ивановского гарнизонного военного суда он правомерно исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих. Каких-либо иных препятствий для восстановления административного истца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях начальником отделения (территориального, г. Иваново) в обжалуемом решении не приведено, в связи с чем оспариваемый отказ не основан на законе. Исходя из изложенного, представитель административного истца просила суд удовлетворить заявленные К-вым требования в полном объеме.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО1 в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 также представил в суд письменные возражения относительно заявленных К-вым требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без его участия. При этом ФИО3 обратил внимание суда на то, что фактически ФИО1 оспаривает принятое начальником отделения (территориального, г. Иваново) решение от 14 ноября 2016 года о снятии его с жилищного учета, в то время как трехмесячный срок для обращения в суд пропущен.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Исследуя вопрос о пропуске К-вым трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям частей 1 и 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из содержания административного иска и материалов дела следует, что предметом рассмотрения выступает именно уведомление должностного лица от 02 июня 2017 года, а не решение от 14 ноября 2016 года, как ошибочно полагает представитель административного ответчика ФИО3. Данное уведомление принято по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 02 мая 2017 года, содержащего новые данные, и срок для его оспаривания административным истцом не пропущен.

Рассматривая заявленные административным истцом требования по существу, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16-19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодатель установил следующие способы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания:

- предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищной субсидии);

- предоставление жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору военнослужащих в собственность бесплатно или по договору социального найма;

- предоставление государственных жилищных сертификатов;

- участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Помимо этого положениями абзаца 2 пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» напрямую предусмотрено, что военнослужащие – участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не вправе претендовать на получение жилищной субсидии, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или государственного жилищного сертификата.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение уполномочено, в том числе: выносить решения о принятии на учет (об отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а также решения о снятии военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из реестра.

Из записей в послужном списке ФИО1 следует, что он заключил первый контракт о прохождении военной службы по контракту 23 апреля 1997 года.

Справкой начальника 2 управления федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 03 марта 2017 года подтверждается, что с 11 января 2010 года ФИО1 был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и ему присвоен регистрационный номер №.

Исследованием в судебном заседании решения Ивановского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2015 года установлено, что на начальника отделения (территориального, г. Иваново) возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 10 марта 2016 года явствует, что решение Ивановского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2015 года в отношении ФИО1 оставлено без изменения и в этот день вступило в законную силу.

Наряду с этим решением Ивановского гарнизонного военного суда от 23 мая 2016 года на начальника отделения (территориального, г. Иваново) возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии членов семьи ФИО1 на жилищный учет.

По делу также установлено, что во исполнение указанных судебных постановлений начальником отделения (территориального, г. Иваново) административный истец 25 апреля 2016 года восстановлен в едином электронном реестре нуждающихся в жилых помещениях с 30 апреля 2015 года. Помимо этого из материалов дела усматривается, что члены семьи ФИО1 приняты на жилищный учет – письменное сообщение начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 20 июля 2016 года № №.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 14 ноября 2016 года № 37-№ административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет. В обоснование принятого административным ответчиком указано на нахождение ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 11 января 2010 года.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Ивановского гарнизонного военного суда от 21 марта 2017 года требования ФИО1 удовлетворены, и на директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность по исключению его из реестра участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

Как следует из решения Ивановского гарнизонного военного суда от 28 марта 2017 года, действия начальника отделения (территориального, г. Иваново) по снятию 14 ноября 2016 года с учета ФИО1 и членов его семьи с жилищного учета признаны законными ввиду нахождения административного истца одновременно на двух видах жилищного учета.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 03 августа 2017 года названное судебное постановление оставлено без изменения и в этот же день вступило в законную силу.

При этом, как усматривается из сообщения начальника отдела федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 19 апреля 2017 года, ФИО1 исключен из реестра участников данной системы 30 марта 2017 года.

Из заявления ФИО1, поданного 02 мая 2017 года в отделение (территориальное, г. Иваново), следует, что он просит восстановить его на жилищном учете с 30 апреля 2015 года в связи с невозможностью реализации права на жилье в рамках закона о накопительно-ипотечной системе военнослужащих.

В уведомлении начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 02 июня 2017 года № № указано, что основания для восстановления ФИО1 на жилищном учете отсутствуют, так как ранее принятое этим же должностным лицом решение от 14 ноября 2016 года № № в судебном порядке признано соответствующим закону.

В то же время административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не принято во внимание следующее.

Фактические обстоятельства и действия административного истца, связанные с реализацией им своего права на обеспечение жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации, неоднократно исследовались судами различных инстанций, о чем имеются соответствующие решения, вступившие в законную силу.

В судебном заседании также установлено, что на момент принятия административным ответчиком решения 02 июня 2017 года препятствие к нахождению ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма – нахождение его в реестре участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих – устранено. Иных аргументов в обоснование принятого решения начальником отделения (территориального, г. Иваново) в оспариваемом решении не приведено.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из банковской квитанции от 04 августа 2017 года следует, что ФИО1 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, так как К-вым не заявлены требования о возмещении судебных расходов, суд не находит оснований для взыскания в его пользу суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, составленное в виде письменного уведомления от 02 июня 2017 года № № об отказе в восстановлении ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов