Решение № 2-2751/2017 2-2751/2017~М-1442/2017 М-1442/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-2751/2017

Дело № 2-2751/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017г. г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Савченко Е.А.

при секретаре Логуновой К.М.

представителя ответчика Банка ВТБ 24 (ПАО) по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Банку ВТБ 24 (ПАО) о признании незаконным отказа в предоставлении сведений о счетах, вкладах, наличии ценных бумаг в отношении государственных и муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и членов их семей, обязании предоставить сведения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Банку ВТБ 24 (ПАО) о признании незаконным отказа в предоставлении сведений о счетах, вкладах, наличии ценных бумаг в отношении государственных и муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и членов их семей, обязании предоставить сведения. В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений государственными и муниципальными служащими прокуратурой <адрес> в адрес Хабаровского филиала Банка ВТБ 24 (ПАО) направлено требование о предоставлении сведений о наличии счетов и обязательств имущественного характера в отношении государственных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО «<адрес> Ногликский» <адрес>. Банком ВТБ 24 (ПАО) отказано в предоставлении прокурору истребуемой информации. В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ Банка ВТБ 24 (ПАО) в лице филиала № Банка ВТБ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлений сведений об открытых счетах, вкладах, наличных ценных бумаг в Банке в отношении государственных и муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и членов их семей, обязать Банк ВТБ 24 (ПАО) предоставить указанные в запросе прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ. сведения в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе телефонограммой, факсом, о чем имеется отчет о доставке, а также публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Суд не располагает сведениями об уважительности причин его неявки в судебное заседание и полагает возможным в силу требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Банка ВТБ 24 (ПАО) ФИО3 заявленные исковые требования не признал, пояснив, что в силу статьи 857 Гражданского кодекса Российской Федерации, Банк гарантирует <данные изъяты> банковского счета и банковского вклада, наличия счетов и операций по ним, а так же сведений о клиенте. Все служащие кредитной организации обязаны хранить <данные изъяты> об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией. Из пункта 2.1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», следует, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. Исключительные случаи ограничения банковской <данные изъяты> указаны в статье 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», которая предусматривает исчерпывающий, не подлежащий расширительному толкованию перечень лиц и обстоятельств, при которых Банк имеет право раскрыть банковскую <данные изъяты>. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит норм, предоставляющих органам Прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право получать от банков информацию, относящуюся к банковской <данные изъяты>. Обязанность Банка раскрыть Банковскую <данные изъяты> перед прокурором возникает в случае проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции». При этом законодатель в части 7 указанной выше статьи предусмотрел, что запросы о проверке сведений направляются исключительно по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации. Исходя из текста запроса, предоставленного Прокуратурой, не усматривается, что указанная выше проверка производится в отношении ее сотрудников и руководитель органа прокуратуры является представителем нанимателя лиц, указанных в запросе. Просит суд в иске отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. действующей по состоянию на 03.02.2017г.) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

В соответствии со ст. 26 Федерального закона N 395-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О банках и банковской деятельности", справки по операциям, счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией руководителям (должностным лицам) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, в случае проверки в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений.

При этом, нормы ст. 22, Федерального закона N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" о праве прокурора на получение информации являются общими, в то время как норма статьи 26 Федерального закона N 395-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О банках и банковской деятельности", в части предоставления сведений, составляющих банковскую <данные изъяты>, является специальной.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. прокурор <адрес> обратился к руководителю филиала № Банка ВТБ 24 (ПАО) с запросом о предоставлении сведений и документов в отношении государственных, муниципальных служащих и членов их семей, руководителей муниципальных учреждений и членов их семей: развернутых сведений за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годы об открытых счетах и вкладах, наличии ценных бумаг в Банке, а также сведения о внешнеэкономических операциях в отношении граждан, согласно списку должностных лиц, приложенного к запросу, сведений о внешнеэкономических операциях с нерезидентами РФ за ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении лиц в прилагаемом списке.

Ответом № № от ДД.ММ.ГГГГ., полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Банком ВТБ 24 (ПАО) отказано в предоставлении запрашиваемых сведений.

Так, согласно ст. 857 ГК РФ банк гарантирует <данные изъяты> банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.

Сведения, составляющие банковскую <данные изъяты>, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

Предусматривая обязанность банка обеспечить банковскую <данные изъяты>, субъекты права на банковскую <данные изъяты>, их обязанности и гражданско-правовую ответственность, Гражданский кодекс РФ одновременно устанавливает, что пределы возложенной на банк обязанности хранить банковскую <данные изъяты> определяются законом.

Статья 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 395-1 "О банках и банковской деятельности", регулирующая порядок предоставления банками справок по операциям и счетам их клиентов, содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе получать от банков информацию, составляющую банковскую <данные изъяты>.

При проведении проверок прокурор не вправе выходить за пределы своих полномочий, установленных законом.

В силу пункта 18.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" запросы в кредитные организации направляются руководителями (должностными лицами) федеральных государственных органов, перечень которых утвержден Президентом Российской Федерации.

Перечень таких органов/должностных лиц утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".

При этом прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры в перечень таких должностных лиц не входят.

Более того, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право получать от банков информацию, относящуюся к банковской <данные изъяты>.

Закрепленные в законе полномочия прокурора по истребованию у третьих лиц сведений общего характера не свидетельствуют о наличии обязанности кредитных организаций предоставлять сведения, составляющие банковскую <данные изъяты>.

При осуществлении надзора в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской и иной охраняемой законом <данные изъяты>, прокуроры руководствуются установленным законодательством порядком, что прямо предусмотрено абзацем 3 пункта 6 Приказа Генерального прокурора России от ДД.ММ.ГГГГ N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14.05.2003г. №-П, федеральный законодатель вправе возложить на банк, иную кредитную организацию обязанность по предоставлению государственным органам и их должностным лицам сведений, составляющих банковскую <данные изъяты>, только в пределах и объеме, необходимых для реализации указанных в Конституции Российской Федерации целей, включая публичные интересы и интересы других лиц. По смыслу Конституции Российской Федерации институт банковской <данные изъяты> по своей природе и назначению имеет публично-частный характер и направлен на обеспечение условий для эффективного функционирования банковской системы и гражданского оборота, основанного на свободе его участников, одновременно данный институт гарантирует основные права граждан и защищаемые Конституцией Российской Федерации интересы физических и юридических лиц. Этим должны предопределяться устанавливаемые федеральным законодателем объем и содержание правомочий органов государственной власти и их должностных лиц, являющихся носителями публичных функций, в их отношениях с банками, иными кредитными организациями и их клиентами, а также объем и содержание прав и обязанностей клиентов в их отношениях как с банками, иными кредитными организациями, являющимися носителями финансовой информации, так и с органами государственной власти и их должностными лицами, могущими лишь в целях реализации указанных функций пользоваться банковской <данные изъяты>, затрагивая тем самым частную жизнь и личную <данные изъяты> граждан.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан или лиц, указанных в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц..

В силу части 3 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам предоставлено право осуществлять государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Из приведенных выше правовых положений в их взаимосвязи следует, что прокурор вправе проводить проверки исполнения требований Федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О противодействии коррупции", а также требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов предоставления необходимых документов и материалов о выполнении должностными лицами государственных органов установленных действующим законодательством обязанностей, а также ограничений и запретов с целью выявления и пресечения коррупционных правонарушений, как это предписывает Федеральный закон N 273-ФЗ, и прокурор относится к тем лицам, которые имеют права на запрос указанных сведений в рамках своей компетенции.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором <адрес> в интересах Российской Федерации к Банку ВТБ 24 (ПАО) исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Банку ВТБ 24 (ПАО) о признании незаконным отказа в предоставлении сведений о счетах, вкладах, наличии ценных бумаг в отношении государственных и муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и членов их семей, обязании предоставить сведения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия судом ДД.ММ.ГГГГ решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Копия верна:

Судья Е.А. Савченко