Постановление № 5-66/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-66/2017

Дело № 5-66/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2017 года г.Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Астраханцевой Е.Ю.,

при секретаре Шпаковой Н.В.,

с участием:

заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности №» г. Сосновоборска ФИО6 действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №.20.3СМА от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования <адрес> ФИО2, в период с 15.08.2017 года по 30.08.2017 года министерством образования <адрес> проведена внеплановая выездная проверка МАДОУ «Детский сад комбинированной направленности №» <адрес> (МАДОУ ДСКН № <адрес>), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- в нарушение п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, в МАДОУ ДСКН № г. Сосновоборска имеет в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества от 04.06.2007 года № 24.49.32.000.М.002077.06.07, выданное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на образовательную деятельность по программе дошкольного образования, не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества на образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам (фактов осуществления такой деятельности не установлено).

- в нарушение п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, в МАДОУ ДСКН № г. Сосновоборска не соблюдается лицензионное требование в части наличия безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с правилами внутреннего распорядка обучающихся и установленными нормами к определению оптимальной образовательной нагрузки, обеспечивающими здоровье обучающихся, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися по адаптированным образовательным программам дошкольного образования.

Данные нарушения, по мнению проверяющего органа, отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий к осуществлению образовательной деятельности, поскольку указывает на возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МАДОУ ДСКН № г. Сосновоборска – заведующая ФИО3 пояснила, что санитарно-эпидемиологическое заключение выдается для получения лицензии, Министерство образования Красноярского края само выдало лицензию без заключения и в дальнейшем допускало работу детского сада без данного заключения, многократно выдавая лицензии на образовательную деятельность. В настоящее время Министерство образования Красноярского края предоставило им срок для получения заключения – август 2018 года, что свидетельствует о том, что Министерство образования Красноярского края полагают, что нет угрозы вреда жизни и здоровью. Обследование детского сада сотрудником Роспотребнадзора назначено на 28.11.2017 года. Относительно доводов о нарушении порядка прихода и ухода воспитанников в образовательное учреждение в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пояснила, что возможность забирать ребенка не родителями (законными представителями), а третьими лицами старше 16 лет предусмотрена регламентом ежедневного приема/ухода воспитанников, принятого с учетом мнения общего родительского совета 04.05.2017 года при наличии надлежащим образом оформленных полномочий такого лица, что в рассматриваемом случае имелось (доверенность на имя сестры воспитанника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Относительно доводов продолжительности учебной программы, в соответствии с которой продолжительность занятия увеличена на 5 минут, пояснила, что данное нарушение ими устранено.

Судья, заслушав представителя МАДОУ ДСКН № г. Сосновоборска ФИО3, изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях МАДОУ ДСКН № г. Сосновоборска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

На основании п.п. «ж,з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие в соответствии с п.2 ст.40 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст.17 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст.41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (п.п. «ж»); наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (п. «з»);

Согласно ч.6 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Так, на основании п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктомHYPERLINK consultantplus://offline/ref=AF7E7A78C203D34F4D873A1AC2F957AB065880AFC6AA49E12C03C1859DB00AFCE841№ ж п. 6 настоящего Положения. При этом в соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ ДСКН № получена лицензия №-л на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, дополнительного образование детей и взрослых, которая выдана на основании приказа министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из протокола об административном правонарушении №.20.3СМА от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки №-СМА/647-19-02 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МАДОУ ДСКН № <адрес> выявлены нарушения образовательным учреждением лицензионных требований и условий, а именно: не соблюдение лицензионных требований (п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности) о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества, используемого при осуществлении образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования, в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества, используемого при осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим образовательным программам (в случае их реализации); не соблюдение лицензионных требований (п. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности) в части наличия безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с правилами внутреннего распорядка обучающихся, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися по адаптированным образовательным программам дошкольного образования.

В соответствии с п. «д» п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", п. 2 ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности соискателю лицензии необходимо, среди прочего, иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно представленным материалам административного дела, а также пояснениям представителя МАДОУ ДСКН № <адрес> ФИО3 в образовательном учреждении имеется санитарно-эпидемиологическое заключение №.49.32000М.00207ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии образовательной организации государственным санитарно-эпидемиологичеким правилам и нормативам. Иного заключения в МАДОУ ДСКН № <адрес> не имеется, что подтверждается сообщением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № А6-53938 от ДД.ММ.ГГГГ, № АЕ-66557 от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, образовательной организации неоднократно выдавались лицензии на осуществление образовательной деятельности: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и действующая лицензия №-л от ДД.ММ.ГГГГ, выданная самим министерством образования <адрес> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ образовательному учреждению министерством образования <адрес> выдано предписание №-СМА/647-19-02/П с требование принять все возможные меры по обеспечению наличия санитарно-эпидемиологического заключения и обеспечить соблюдение лицензионного требования в части наличия безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с правилами внутреннего распорядка и установленными нормами к определению оптимальной образовательной нагрузки, обеспечивающими здоровье обучающихся, в том числе с ограниченными возможностями здоровья. Срок для устранения недостатков установлено до ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о приостановлении деятельности образовательного учреждения органом, составившим протокол об административном правонарушении, не ставился, предоставлен данный длительный срок для получения санитарно-эпидемиологического заключения, что свидетельствует об отсутствии угрозы вреда жизни и здоровью воспитанников детского сада в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанного предписания заведующей МАДОУ ДСКН № <адрес> предприняты меры к оформлению санитарно-эпидемиологического заключения, а именно в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> направлены заявления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, в ответ на которые МАДОУ ДСКН № <адрес> выставлен договор об оплате проведения экспертизы, который будет оплачен после поступления финансирования для указанных целей. Кроме того заведующей МАДОУ ДСКН № <адрес> ФИО3 в адрес министерства образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № был направлен отчет о частичном исполнении предписания (п.2) и устранении нарушений, согласно которому МАДОУ ДСКН № <адрес> внесены изменения и приняты с учетом мнения родительского совета и педагогического совета учреждения режим занятий обучающихся групп компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи.

Согласно п.п. 3 п.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул.

В соответствии с п.3.2.9 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования" максимально допустимый объем образовательной нагрузки должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 28564).

В силу п.п. 11.11, 11.12, 11.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 28564) максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в младшей и средней группах не превышает 30 и 40 минут соответственно, а в старшей и подготовительной - 45 минут и 1,5 часа соответственно. В середине времени, отведенного на непрерывную образовательную деятельность, проводят физкультурные минутки. Перерывы между периодами непрерывной образовательной деятельности - не менее 10 минут. Образовательная деятельность с детьми старшего дошкольного возраста может осуществляться во второй половине дня после дневного сна. Ее продолжительность должна составлять не более 25 - 30 минут в день. В середине непрерывной образовательной деятельности статического характера проводятся физкультурные минутки. Образовательную деятельность, требующую повышенной познавательной активности и умственного напряжения детей, следует организовывать в первую половину дня. Для профилактики утомления детей рекомендуется проводить физкультурные, музыкальные занятия, ритмику и т.п.

Cогласно п. 2.10 Правил внутреннего распорядка обучающихся, утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, образовательной организацией установлено, что максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в старшей группе не превышает 45 минут. Вместе с тем, из режима занятий на 2016-2017 учебный год, принятого с учетом мнения общего родительского совета и Педагогического совета МАДОУ ДСКН № <адрес>, являющегося приложением № к указанному выше приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность образовательной нагрузки в день в старшей группе составляет 50 минут, что на 5 минут превышает установленные нормы.

В целях устранения нарушений МАДОУ ДСКН № <адрес> внесены изменения и приняты с учетом мнения родительского совета и педагогического совета учреждения в режим занятий обучающихся групп компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи, о чем представлен отчет о частичном исполнении предписания (п.2) и устранении нарушений.

Данное обстоятельство суд расценивает как принятие МАДОУ ДСКН № <адрес> мер к надлежащей организации учебного процесса и обеспечение оптимального объема образовательной нагрузки. Непосредственно превышение продолжительности образовательного занятия на 5 минут не влечет собою возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, хотя является нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно п.п.2 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений.

В соответствии с п.п. 6.3, 6.4 Правило внутреннего распорядка МАДОУ ДСКН № <адрес>, забирая ребенка, родитель (законный представитель) должен обязательно известить воспитателя, который на смене, об уходе ребенка домой. Категорически запрещен приход ребенка дошкольного возврата и ДОУ и его уход без сопровождения родителей (законных представителей). Воспитателям категорически запрещено отдавать ребенка несовершеннолетним братьям и сестрам. Кроме того, в соответствии с п. 2 Регламента ежедневного приема/ухода воспитанников, принятого с учетом мнения Общего родительского совета и Педагогического совета ДД.ММ.ГГГГ, родитель (законный представитель) обязан лично передавать ребенка воспитателю группы и забирать его. В случае, если родитель (законный представитель) воспитанника передоверяет право приводить или забирать ребенка третьим лицам старше 16 лет, необходимо оформить заявление (доверенность) на имя заведующего ДОУ с указанием ФИО третьего лица, его паспортных данных с приложением копии паспорта.

На основании изложенного, действия МАДОУ ДСКН № <адрес> по факту ухода ДД.ММ.ГГГГ воспитанника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из образовательной организации без сопровождения родителей в сопровождении несовершеннолетней сестры ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не могут быть расценены как нарушение Правил внутреннего распорядка образовательного учреждения. На несовершеннолетнюю сестру воспитанницы МАДОУ ДСКН № <адрес> Н.Р. – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения законным представителем воспитанницы ФИО5 была оформлена доверенность на право забирать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из образовательного учреждения, при этом вся ответственность за жизнь и здоровье ребенка она взяла на себя. Указанная доверенность с приложением копии паспорта ФИО4 была представлена в соответствии с положениями регламента заведующему МАДОУ ДСКН № <адрес>. Непосредственно уход воспитанника с разрешения матери в сопровождении старшей сестры, достигшей возраста 16 лет, не влечет собою возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и действия МАДОУ ДСКН № <адрес> в данном случае не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценивая материалы дела в совокупности, суд считает, что в действиях МАДОУ ДСКН № <адрес> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При решении вопроса о назначении административного наказания судом принимается во внимание длительность совершения административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем считает необходимым назначить МАДОУ ДСКН № <адрес> наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 32.1, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированной направленности №» города Сосновоборска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Назначить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированной направленности №» города Сосновоборска административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Е.Ю. Астраханцева