Решение № 2-15/2019 2-15/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-15/2019

Дело № 2-15/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года с. Усть-Большерецк Камчатского края

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Валеева М.Р., при секретаре Махмадиевой З.Р., с участием помощника прокурора Борисенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалерского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указывает, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Усть-Большерецкого района, с привлечением сотрудника ДПС по Камчатскому краю, безопасности дорожного движения на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций, выявлены нарушения требований законодательства в деятельности ответчика, которые выразились в том, что вблизи МБОУ БСОШ № 5 по ул. Блюхера с. Кавалерское на проезжей части отсутствуютт асфальтовое покрытие, тротуар, а также дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. Просил суд обязать администрацию Кавалерского сельского поселения в срок до 1 июля 2019 года организовать проведение работ по оборудованию проезжей части вблизи образовательной организации МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» по ул. Блюхера с. Кавалерское асфальтовым покрытием, тротуаром, а также дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2.

В судебных заседаниях 12 февраля 2019 года и 18 февраля 2019 года помощник прокурора Борисенко В.А. уточнил исковые требования и просил обязать администрацию Кавалерского сельского поселения в срок до 1 июля 2019 года провести работы по оборудованию проезжей части, прилегающей к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Большерецкая средняя общеобразовательная школа № 5, расположенному по адресу: <...>, твердым покрытием, тротуаром, и дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2.

Представитель ответчика администрации Кавалерского сельского поселения и.о. главы администрации Кавалерского сельского поселения ФИО1 с требованиями согласилась, просила установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2019 года и в связи со сложностью доставки асфальтового покрытия, просила обязать ответчика оборудовать проезжую часть бетонным покрытием.

Третье лицо ОБ ДПС УГИБДД МВД России по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, представителя в суд не направили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 N 472 "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае" за сельскими поселениями в соответствии с данной статьей, уставом муниципального района и уставами сельских поселений закрепляются вопросы местного значения городских поселений, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом Кавалерского сельского поселения, установлено, что к вопросам местного значения Кавалерского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.2 п. 1 статьи 8 Устава).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 6 вышеуказанного закона дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с разделом 4 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденных приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков.

Пунктом 10 раздела 4 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденных приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

В соответствии с пунктом 4.3 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004) знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 Приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

В силу пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В судебном заседании установлено, что 13 сентября 2018 страшим помощником прокурора Усть-Большерецкого района с привлечением инспектора ДПС ФИО2, заместителя главы Кавалерского сельского поселения ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства «О безопасности дорожного движения» в результате которой установлено, что по ул. Блюхера вблизи МБОУ СОШ № 5 на проезжей части отсутствуют асфальтовое покрытие, тротуар, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 13 сентября 2018 года.

Факт выявленных нарушений ответчиком не оспаривался.

Между тем безопасность дорожного движения является одним из наиболее важных вопросов местного значения, поскольку при эксплуатации автомобильных дорог, используется источники повышенной опасности.

Нарушение требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы соответствия надлежащего содержания автомобильных дорог, влечет нарушение неопределённого круга лиц – участников дорожного движения, к которым, в том числе относятся несовершеннолетние дети, посещающие образовательное учреждение.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к ответчику являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для осуществления соответствующих мероприятий по исполнению решения суда, суд учитывает позицию сторон, всю полноту действий, которые предстоит произвести ответчику в указанных целях, и считает разумным и достаточным установить срок исполнения решения до 1 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края удовлетворить.

Обязать администрацию Кавалерского сельского поселения в срок до 1 сентября 2019 года провести работы по оборудованию проезжей части, прилегающей к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Большерецкая средняя общеобразовательная школа № 5, расположенному по адресу: <...>, твердым покрытием, тротуаром и дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Судья М.Р. Валеев