Решение № 2А-4-47/2020 2А-4-47/2020~М-4-41/2020 М-4-41/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-4-47/2020

Дело № 2а-4-47/2020

УИД40RS0010-01-2020-000049-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Бетлица, Куйбышевского района, Калужской области 13июля 2020 г.

Кировский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Балашова А.А.,

при секретаре Евстратовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Куйбышевского района Калужской области к администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия противопожарного характера,

У С Т А Н О В И Л :

22.06.2020 года и.о. прокурора Куйбышевского района Калужской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое», в котором просил:

- признать бездействия администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» незаконным,

- обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать противопожарным гидрантом для обеспечения пожаротушения зданий в радиусе 200 метров до отдельно стоящих зданий с. Мокрое МО СП «Село Мокрое».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Куйбышевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления пожарной безопасности, полноты принимаемых мер по недопущению возникновения природных пожаров, в ходе которой установлено, что на территории населенного пункта с. Мокрое МО СП «Село Мокрое» жилые дома не обеспечены источниками для наружного пожаротушения, то есть находятся за пределами радиуса обслуживания (200 метров), имеющего наружного противопожарного водоснабжения. Таким образом, незаконным бездействием администрации МО СП «Село Мокрое» нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц, так как возникает угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан в связи с несоблюдением требований законодательства.Превышенное расстояние от природных (искусственных) водоемов до отдельно стоящих зданий (дома 5,6)ул. Новая в с. Мокрое МО СП «Село Мокрое» ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих и находящихся на территории данного населенного пункта, может повлечь причинение имущественного ущерба гражданам.

В судебном заседании и.о. прокурора Куйбышевского района Калужской области Пашкин А.А. административные исковые требования поддержал полностью, просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседании представитель ответчика администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» - Глава администрации ФИО1 не явился, обратился к суду с заявлением, в котором указал, что в удовлетворении исковых требований не возражает, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании норм ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое»

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор впределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗна территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Куйбышевского района исполнения органами местного самоуправления пожарной безопасности, полноты принимаемых мер по недопущению возникновения природных пожаров, выявлено, что на территории населенного пункта с. Мокрое МО СП «Село Мокрое» жилые дома не обеспечены источниками для наружного пожаротушения, то есть находятся за пределами радиуса обслуживания (200 метров), имеющего наружного противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что с. Мокрое имеет население менее 5 000 человек, то есть в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения в них могут быть водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом следует учитывать, что в силу "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (ред. от 09.12.2010) расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пунктом 9.11 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Таким образом, на административном ответчике, как на органе местного самоуправления поселения на основании Устава и положений вышеуказанных нормативных правовых актов лежит обязанность по выполнению требований противопожарного характера, указанных в административном иске.

При этом предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Куйбышевского района Калужской области в интересах неопределённого круга лиц.

При этом, приходя к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, суд учитывает, что нарушения правил пожарной безопасности на территории МО СП «Поселок Бетлица», при возникновении пожарной опасности в населенном пункте поселения создает реальную угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу повреждения имущества физических и юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействия администрации муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Село Мокрое» в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать противопожарным гидрантом для обеспечения пожаротушения зданий в радиусе 200 метров до отдельно стоящих зданий с. Мокрое МО СП «Село Мокрое».

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подписьА.А. Балашов

Решение принято судом в окончательной форме 17 июля 2020 г.

Копия верна:

Судья А.А. Балашов