Решение № 2А-253/2024 2А-253/2024~М-123/2024 М-123/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-253/2024

Дело № 2а-253/2024

изготовлено в окончательной

форме 09.01.2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «03» октября 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Хировой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения, разработке и утверждению схемы транспортного обслуживания

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации транспортного обслуживания населения <адрес>, <адрес> и <адрес>, а также в не разработке и не утверждении схемы транспортного обслуживания населения Некрасовского района, возложении на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения указанных населенных пунктов путем организации муниципального маршрута от <адрес> до <адрес>, <адрес> и д. <адрес> и обеспечении по нему регулярных пассажирских перевозок не менее 1 (одной) пары рейсов в неделю, а также по разработке и утверждению схемы транспортного обслуживания населения Некрасовского района. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокуратурой Некрасовского района проверки в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом было установлено отсутствие надлежащей организации транспортного обслуживания населения, проживающего в вышеуказанных населенных пунктах. Вместе с тем, в указанных населенных пунктах проживает 15 граждан (местных жителей), а в летний период времени население увеличивается в несколько раз. Действенных мер по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом администрацией не принимается, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на свободное передвижение. Отсутствие в бюджете района субсидий на организацию транспортного обслуживания не может служить основанием для неисполнения требований законодательства в сфере организации транспортного обслуживания на территории муниципального района. Кроме того, в нарушение распоряжения Минтранса России от 28.06.2022 года № АК-167-р не утверждена схема транспортного обслуживания населения Некрасовского района Ярославской области.

Административный ответчик - администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие и представила возражения на заявленные требования, указав о том, что к населению муниципального образования относятся лица, постоянно или преимущественно проживающие на его территории. По информации, представленной администрацией сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, число граждан, постоянно проживающих в указанных в исковом заявлении населенных пунктах, является незначительным (в <адрес> - 5 человек, д<адрес> - 4 человека, <адрес> - 4 человека), что свидетельствует о том, что организация транспортного обслуживания в указанных населенных пунктах имеет вполне определённый круг лиц, в то время как прокурором подан иск в защиту неопределенного круга лиц. Кроме того, финансирование мероприятий не предусмотрено в бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы. Просят предоставить срок для организации транспортного обслуживания – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а для разработки и утверждении схемы транспортного обслуживания – 6 месяцев.

Заинтересованные лица: ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району, администрация сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, Министерство дорожного хозяйства Ярославской области в суд своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора Некрасовского района Бобонин И.Н. поддержал уточненный административный иск по изложенным в нем основаниям; пояснил, что в рамках прокурорской проверки установлено отсутствие транспортного обслуживания по маршруту <адрес> - <адрес> - <адрес> - д. <адрес>, в связи с чем, главе Некрасовского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. По результатам рассмотрения указанного представления главой района было сообщено о проработке данного вопроса, однако, до сих пор ничего не сделано, что послужило поводом для обращения в суд с иском. Полагает, что предложенные административным ответчиком сроки выполнения необходимых мероприятий являются разумными и достаточными, поэтому в этой части возражений не имеет, просит удовлетворить иск.

Из оглашенных в судебном заседании показаний ранее допрошенного свидетеля ФИО следует, что он является государственным инспектором ГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району и проводил обследование дорог от <адрес> до <адрес>, <адрес> и <адрес>, в ходе которого было установлено отсутствие к указанным деревням транспортного сообщения и ненормативное состояние автодороги. Пояснил о возможности организации транспортного маршрута в случае выполнения проекта организации дорожного движения.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 11 Устава Некрасовского муниципального района Ярославской области создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Некрасовского муниципального района относится к вопросам местного значения Некрасовского муниципального района.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка в сфере транспортного обслуживания населения, в ходе которой было установлено отсутствие транспортного обслуживание населенных пунктов: <адрес>, <адрес> и <адрес>, в связи с чем, прокурором района в адрес главы Некрасовского муниципального района Ярославской области было внесено представление (л.д. 6-7).

Согласно ответу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ, планируется провести мониторинг пассажиропотока маршрута с целью определения целесообразности его введения и в случае положительного решения соответствующая информация будет направлена в Министерство транспорта Ярославской области для утверждения данного маршрута. Разработка схем транспортного обслуживания предполагает выполнение значительного объема работ и финансовых затрат, что запланировано на 2024 год (л.д. 9).

Из материалов обследования дорог от <адрес> до <адрес>, <адрес> и <адрес> следует, что до указанных населенных пунктов можно проехать по двум маршрутам. Автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> имеет ширину покрытия 3,5 м и протяженность 3,79 км, асфальтобетонное покрытие имеется на протяжении 350 м, а далее – самонакатанная дорога с грунтовым покрытием низкой прочности, на проезжей части которого образованы дефекты в виде просадок, келейности, выступов, отсутствуют боковые продольные канвы и водоотвод. На данную автодорогу отсутствует проектная документация элементов обустройства автодороги. Организация автобусного маршрута к данным населенным пунктам возможна при условии приведения автодороги в нормативное состояние, оборудовании техническими средствами организации дорожного движения, в том числе, остановочными павильонами со стационарным искусственным освещением и оборудованием разворотных площадок (л.д. 27-50).

Таким образом, отсутствие установленного муниципального маршрута для осуществления регулярных пассажирских перевозок между вышеуказанными населенными пунктами с учетом фактического расстояния (удаленности) мест проживания жителей <адрес>, <адрес> и <адрес> от <адрес> нарушает права неопределенного круга граждан, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения и как следствие ограничивает их в праве посещения объектов социального-бытового, административно-делового и иного назначения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области не предприняла надлежащие меры по организации транспортного обслуживания населения <адрес>, <адрес> и <адрес><адрес>, а также по разработке и утверждению схемы транспортного обслуживания населения района. Доказательств для иного вывода суду не представлено и материалы дела не содержат.

Возражения административного ответчика в части незначительного количества проживающих в вышеуказанных населенных пунктах граждан судом отклоняются, как несостоятельные. При этом суд принимает во внимание вышеприведенные требования действующего законодательства РФ и Методические рекомендации по организации процесса транспортного планирования в сельской местности, утвержденные Распоряжением Минтранса России № АК-167-р от 28.06.2022 года.

Допущенное административным ответчиком бездействие суд признает незаконным, и возлагает на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность по организации транспортного обслуживания <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем организации муниципального маршрута от <адрес> до указанных населенных пунктов и обеспечению по нему регулярных пассажирских перевозок не менее 1 пары рейсов в неделю, а также по разработке и утверждению схемы транспортного обслуживания населения Некрасовского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок выполнения необходимых процедур и работ сторонами согласован, суд его находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, выразившееся в не организации транспортного обслуживания населения <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также в не разработке и не утверждении схемы транспортного обслуживания населения Некрасовского района Ярославской области.

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем организации муниципального маршрута от <адрес> до указанных населенных пунктов, и обеспечить по нему регулярные пассажирские перевозки не менее 1 пары рейсов в неделю.

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему транспортного обслуживания населения Некрасовского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.Е. Чапнина