Решение № 2-359/2018 2-359/2018 ~ М-242/2018 М-242/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-359/2018

Дело №2- 359(18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 14 мая 2018 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием помощника прокурора г.Гуково Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора города Гуково Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №42 "Рябинушка», Отделу образования Администрации г.Гуково об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 05.02.2018 № 21-10-2017 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении комплексной безопасности образовательной организации муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 42 «Рябинушка», в результате которой установлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности:

- помещение электрощитовой не отделено соответствующей противопожарной дверью, обеспечивающей необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости с необходимым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (нарушение п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.8.19 СП 2.13130.2009);

- помещение прачечной не отделено соответствующей противопожарной дверью с необходимым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (нарушение п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.2.6 СП 2.13130.2009);

- не проведены испытания наружных эвакуационных (пожарных) лестниц (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ).

Указанные нарушения требований пожарной безопасности установлены специалистами территориального отдела ОНД и ПР по г. Гуково УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области 14.03.2017, о чем заведующей детским садом выдано предписание об устранении нарушений в срок не позднее 19.02.2018. Предписание не исполнено донастоящего времени в связи с отсутствием в местном бюджете необходимых финансовых средств на указанные цели. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"). МБДОУ Детский сад № 42 «Рябинушка» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением; его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование "Город Гуково", функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования г. Гуково. В соответствии с п. 7.1 Устава имущество учреждения, собственником которого является муниципальное образование "Город Гуково", принадлежит ему на праве оперативного управления, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг. Отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций. В этой связи обязанность по несению бремени содержания имущества учреждения, находящегося в муниципальной собственности, и переданного ему в оперативное управление, в том числе по оборудованию помещений электрощитовой и прачечной МБДОУ Детского сада № 42 «Рябинушка» соответствующими противопожарными дверьми, обеспечивающими необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости; проведению испытания наружных эвакуационных (пожарных) лестниц детского сада должна быть возложена не только на образовательное учреждение, но и на отдел образования города как на субъект, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности. Исполнение указанной обязанности отдела образования не ставится в зависимость от реализации полномочий собственника по предоставлению объекта недвижимости в титульное владение учреждения. Выявленные в детском саду нарушения требований пожарной безопасности нарушают права неопределенного круга воспитанников, работников детской образовательной организации и иных лиц, в силу стечения обстоятельств находящихся в здании детского сада, на безопасные условия присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, не обеспечивает безопасное нахождение в образовательном учреждении. Ссылаясь на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор г.Гуково просит суд обязать отдел образования администрации города Гуково выделить финансовые средства на оборудование МБДОУ Детский сад № 42 "Рябинушка" помещений электрощитовой и прачечной противопожарными дверьми с необходимым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, проведение испытания наружных эвакуационных (пожарных) лестниц; обязать МБДОУ Детский сад № 42 «Рябинушка» оборудовать помещения электрощитовой и прачечной противопожарными дверьми с необходимым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, провести испытания наружных эвакуационных (пожарных) лестниц.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Богданова Е.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - Отдела образования администрации города Гуково ФИО1, действующая на основании доверенности, иск признала.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №42 "Рябинушка» ФИО2, действующая на основании доверенности, иск признала.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности -невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности. (ст.1,3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников (статьи 28, 41 Закона).

Учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений г.Гуково является муниципальное образование «Город Гуково»; функции и полномочия учредителя МБДОУ осуществляет в рамках своей компетенции отдел образования Администрации г.Гуково.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №42 «Рябинушка» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Указанное дошкольное учреждение находится в ведении отдела образования администрации г.Гуково, который является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций.

Прокуратурой города Гуково проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении комплексной безопасности МБДОУ детский сад №42 «Рябинушка», в результате которой установлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, в частности:

- помещение электрощитовой не отделено соответствующей противопожарной дверью, обеспечивающей необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости с необходимым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (нарушение п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.8.19 СП 2.13130.2009);

- помещение прачечной не отделено соответствующей противопожарной дверью с необходимым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (нарушение п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.2.6 СП 2.13130.2009);

- не проведены испытания наружных эвакуационных (пожарных) лестниц (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ).

Изложенные нарушения установлены сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.Гуково УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области в марте 2017года, в связи с чем заведующему МБДОУ выдано предписание об устранении нарушений в срок до 19 февраля 2018года. До настоящего времени предписание не исполнено.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, что свидетельствует о несоблюдении в МБДОУ детский сад №42 требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами

В рассматриваемом случае обязанность по выполнению противопожарных мероприятий, в том числе по оборудованию помещений электрощитовой и прачечной МБДОУ Детского сада № 42 «Рябинушка» соответствующими противопожарными дверьми, обеспечивающими необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости; проведению испытания наружных эвакуационных (пожарных) лестниц детского сада должна быть возложена не только на образовательное учреждение, но и на отдел образования города Гуково, которому переданы функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности..

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» также предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ст.27,35).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований, поскольку нарушения противопожарного законодательства в детском саду нарушают права неопределенного круга воспитанников, работников детской дошкольной организации на безопасные условия обучения, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Представители ответчиков - Отдела образования Администрации г.Гуково и МБДОУ детский сад № 42 «Рябинушка» иск признали, что не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, с учетом признания иска ответчиками, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора г.Гуково в заявленном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации города Гуково выделить финансовые средства на оборудование МБДОУ Детский сад № 42 "Рябинушка" помещений электрощитовой и прачечной противопожарными дверьми с необходимым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, проведение испытания наружных эвакуационных (пожарных) лестниц.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №42 "Рябинушка» оборудовать помещения электрощитовой и прачечной противопожарными дверьми с необходимым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, провести испытания наружных эвакуационных (пожарных) лестниц.

Взыскать с Отдела образования администрации города Гуково, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №42 "Рябинушка» в доход местного бюджета государственную пошлину в равных долях- в размере 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2018 г.

Судья С.Г. Абасова