Постановление № 5-2/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Скопин Рязанская область ДД.ММ.ГГГГ

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Подъячева С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки Республики Туркменистан, гражданки Республики Туркменистан,

УСТАНОВИЛ:

08 января 2020 года в 10 часов 00 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации, при проверки документов по адресу: <...>, установлено, что гражданка Республики Туркменистан ФИО1, прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, и в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно: въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: Рязанская область, Скопинский район, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Туркменистан ФИО1 получила разрешение на временное проживание за номером № сроком действия до 10.05.2014 года выданное УФМС России по Рязанской области и зарегистрировалась по адресу: Рязанская область, Скопинский район, <адрес>, где и проживала до 10.05.2014 года. После окончания разрешения на временное проживание гражданка Республики Туркменистан ФИО1, не выехала за пределы Российской Федерации. Законный срок пребывания гражданки Республики Туркменистан ФИО1 истек 10.05.2014 года и с 11.05.2014 года пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклоняется от выезда, таким образом она нарушила пп.2 п.1 и п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при этом в ее действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

По данному факту 08 января 2020 года должностным лицом инспектором ОВМ МО МВД России «Скопинский» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ признала. При этом пояснила, что у нее на территории РФ имеется в собственности жилье, дом, расположенный по адресу: Рязанская область, Скопинский район, <адрес>, и квартира, расположенная по адресу: Рязанская область, г.Скопин, <адрес>, ее несовершеннолетний сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения и сестра ФИО9 являются гражданами РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, полностью признавшею свою вину, суд приходит к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ).

В силу абзаца 2 пункта 1 и пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания названной нормы, применяемой с учетом ст.5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан, заключенного в Ашхабаде 17 июля 1999 года, разрешение на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию, выданное гражданину Туркменистана в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, подписанным в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 года, является документом, который дает переселенцу право на безвизовый выезд при переселении на территорию страны въезда по действительному национальному паспорту государства Стороны постоянного проживания и документу, подтверждающему наличие у иностранного гражданина статуса переселенца, но не освобождает его от обязанности соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, предъявляемые к режиму пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 08 января 2020 года в 10 часов 00 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации, при проверки документов по адресу: <...>, установлено, что гражданка Республики Туркменистан ФИО1, прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, и в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно: въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: Рязанская область, Скопинский район, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Туркменистан ФИО1 получила разрешение на временное проживание за номером № сроком действия до 10.05.2014 года выданное УФМС России по Рязанской области и зарегистрировалась по адресу: Рязанская область, Скопинский район, <адрес>, где и проживала до 10.05.2014 года. После окончания разрешения на временное проживание гражданка Республики Туркменистан ФИО1, не выехала за пределы Российской Федерации. Законный срок пребывания гражданки Республики Туркменистан ФИО1 истек 10.05.2014 года и с 11.05.2014 года пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклоняется от выезда, таким образом она нарушила пп.2 п.1 и п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при этом в ее действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и виновность ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 08 января 2020 года, устными показаниями ФИО1, полученными судом в ходе судебного заседания, письменными объяснениями ФИО1, выпиской из ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1 по состоянию на 08.01.2020 года, гражданским паспортом ФИО1 – гражданки Республики Туркменистан, копией свидетельства № о рождении ФИО8, копией выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 19.09.2018 года, копией выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.08.2017 года, дактилоскопической картой ФИО1

Поскольку действия разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации у ФИО1 прекратилось 10.05.2014 года, ее пребывание в Российской Федерации с момента прекращения разрешения на временное проживание стало незаконным.

Таким образом, ФИО1 своевременно не приняла предусмотренных миграционным законодательством мер для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации и с 11.05.2014 года в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ проживала без документов, подтверждающих ее право на законное пребывание на территории Российской Федерации, от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания уклонилась.

Квалификация действий ФИО1, по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ правильная, поскольку факт нарушения ФИО1 режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания, отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в РФ, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд исходит из следующего.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного ФИО1 умышленного правонарушения, его последствия, личность ФИО1.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, смягчающие вину обстоятельство признание вины в совершении административного правонарушения и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

При разрешении вопроса о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд учитывает следующее.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни ФИО2

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, обстоятельства дела, то, что сын ФИО1 – ФИО8 является гражданином РФ, суд полагает возможным не назначать ФИО1 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Разъяснить ФИО1 ФИО7, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса; положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которым неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

№.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение 10 дней с момента получения копии настоящего постановления.

Судья – подпись

Копия верна: Судья С.В.Подъячева