Решение № 2А-271/2019 2А-271/2019~М-223/2019 М-223/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-271/2019

Дело №2а-271/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В.,

представителя административного ответчика - администрации Бежецкого района, и заинтересованного лица – администрации городского поселения- г. Бежецк, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по не обеспечению качества питьевой воды нецентрализованного источника водоснабжения - колодца, находящегося вблизи <...> и обязании организовать приведение качества питьевой воды, подаваемой населению из нецентрализованного источника водоснабжения в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1175-02,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального оразования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по не обеспечению качества питьевой воды нецентрализованного источника водоснабжения - колодца, находящегося вблизи <...> и обязании организовать приведение качества питьевой воды, подаваемой населению из нецентрализованного источника водоснабжения, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1175-02. В обоснование заявленных требований указано следующее. Межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО5, проживающей по адресу: <адрес>, об отсутствии водоснабжения населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения. Данное требование также закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с п.п. 3 п. 1 Решения Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк от 28.08.2014 года № 46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Тверской области» МО «Бежецкий район» Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» приняло с 01.01.2015 по 31.12.2017 осуществление полномочий по организации водоснабжения населения. Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 19.12.2017 № 339 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение г. Бежецк Тверской области»» период принятия полномочий муниципальным районом от городского поселения - г. Бежецк увеличен до 31 декабря 2023 года. Таким образом, обязанность по организации водоснабжения населения возложена на администрацию Бежецкого района. Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действие данного закона направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 72 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения. Исходя из текста обращения ФИО5, последняя проживает в доме, который не подключен к инженерным коммуникациям водоснабжения и водоотведения. Воду для личных и бытовых нужд жители дома берут из муниципального колодца, расположенного по адресу: <...>. Однако вода в колодце загрязнена, вследствие чего жители в 2019 году обратились в администрацию Бежецкого района с просьбой о проверке воды на соответствие санитарно-гигиеническим и другим нормам. Администрацией района не была организована проверка качества воды в колодце. В рамках проведения проверки межрайонной прокуратурой было направлено поручение начальнику Территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе об отборе проб воды из расположенных вблизи дома № 125 на ул. ФИО3 колодцев для исследования на санитарно-гигиенические и микробиологические показатели. Специалистами ИЛЦ ФБУЗ «Гигиены и эпидемиологии в Тверской облает» проведено исследование проб питьевой воды рассматриваемого источника нецентрализованного водоснабжения. Согласно данному исследованию проба питьевой воды из муниципального общественного колодца, расположенного по адресу: <...>, не удовлетворяет требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1 175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее СанПиН 2.1.4.1175-02). В исследуемой пробе воды повышено содержание нитратов, которые могут вызвать тяжелые заболевания. Согласно п. 5.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды. В силу п.5.5, 5.6, 5.7 СанПиН 2.1.4.1 175-02 чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей. Поскольку данный колодец является муниципальной собственностью, обязанность по обеспечению качества питьевой воды в нецентрализованном источнике возложена на администрацию Бежецкого района. В нарушении указанных требований администрация района не обеспечила качество питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02, очистку воды не проводила. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по не обеспечению качества питьевой воды нецентрализованного источника водоснабжения - колодца, находящегося вблизи <...>; обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать приведение качества питьевой воды, подаваемой населению из нецентрализованного источника водоснабжения, расположенного вблизи <...> в соответствие с требованиями п.4.1 СанПин 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

Определением суда от 07 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» в лице конкурсного управляющего ФИО2, Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Буркова М.В. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Просила установить срок для исполнения решения суда – до 31.08.2019.

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области, представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения – г. Бежецк, ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала, прося установить срок для исполнения обязательства до мая 2020 г., т.к. в бюджете в настоящее время отсутствуют для этого необходимые денежные средства.

Конкурсный управляющий БМУП «Водоканал» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что БМУП «Водоканал» не имеет отношения к обеспечению качества нецентрализованных источников (колодцев, родников и др.) водоснабжения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО5 и ФИО8 пояснили, что на вид вода из колодца, расположенного вблизи <...> чистая. Однако имеется осадок темного цвета.

Выслушав объяснения помощника прокурора Бурковой М.В., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, показания свидетелей ФИО5 и ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 г. № 85 с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 19.12.2017 г. № 339, от органов местного самоуправления городского поселения – г. Бежецк переданы полномочия, в том числе по организации в границах поселения водоснабжения населения, органам местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» на период с 01 января 2015 по 31 декабря 2023.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

По правилам, установленным в п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Часть 12 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В силу статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Установлено, что многоквартирные жилые дома №125, №125А, №127, №129 по ул. ФИО3 г. Бежецк не подключены к водопроводным и канализационным сетям, для бытовых нужд жители указанных домов используют воду из колодца, расположенного по адресу: <...>.

По выписке из единого Реестра муниципальной собственности городского поселения – г. Бежецк колодец, расположенный по адресу: <...>, является муниципальной собственностью муниципального образования городского поселение – г. Бежецк, внесено в Единый Реестр муниципальной собственности городского поселения – г. Бежецк.

Специалистами ИЛЦ ФБУЗ «Гигиены и эпидемиологии в Тверской облает» проведено исследование проб питьевой воды рассматриваемого источника нецентрализованного водоснабжения. Согласно данному исследованию проба питьевой воды из муниципального общественного колодца, расположенного по адресу: <...>, не удовлетворяет требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1 175-02 «Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее СанПиН 2.1.4.1175-02). В исследуемой пробе воды повышено содержание нитратов, которые могут вызвать тяжелые заболевания.

Как следует из письма от 24.01.2019 №303 администрация Бежецкого района Тверской области сообщает, что согласно информации, предоставленной БМУП «Водоканал», подключение многоквартирных домов №125, №125А, №127, №129 по ул. ФИО3 г. Бежецк технически возможно к сетям водопровода, проложенного от ул. Нечаева до дома №137 по ул. ФИО3. Канализационные сети возможно подключить только со строительством новой канализационной насосной станции (КНС) и сетей напорной канализации. Напорные сети канализации от вновь построенной КНС можно подключить к самотечным сетям канализации в районе дома №38 по ул. ФИО3, либо во вновь построенную КНС на выделенных участках многодетных семей в районе ул. Нечаева. Для данного вида работ необходимо составление проектно-сметной документации и значительного финансирования из бюджета Бежецкого района. Выполнить работы по строительству водопроводных и канализационных сетей из бюджета Бежецкого района в настоящее время не представляется возможным ввиду больших финансовых затрат по их реализации. Возможным решением по обеспечению водоснабжением данные многоквартирные дома является выделение бюджетных ассигнований на строительство новых питьевых колодцев.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02.

В пунктах 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" установлено, что "Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды из источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору месторасположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

Факт нарушения требований пункта 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" установлен представленными по делу доказательствами, в частности протоколом испытаний от 25.03.2019 (л.д.36), экспертным заключением от 25.03.2019 (л.д.37).

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, пояснения представителя административного ответчика, признавшего заявленные требования, показания свидетелей, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Бежецкий район» какие-либо действенные меры, направленные на обеспечение снабжения жителей многоквартирных домов №125, №125А, №127, №129 по ул. ФИО3 г. Бежецк водой надлежащего качества предприняты не были, доказательств обратного вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Учитывая приведенные выше положения норм действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что неудовлетворительноекачество питьевой воды нецентрализованного источника водоснабжения – колодца, расположенного вблизи дома 148 по ул. ФИО3 г. Бежецк Тверской области, нарушает права неопределенного круга лиц, в частности лиц, временно или постоянно проживающих в населенном пункте, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Бездействие администрации Бежецкого района, выразившееся в не обеспечение качества питьевой воды нецентрализованного источника водоснабжения - колодца, находящегося вблизи <...> нарушает права неопределенного круга лиц.

Отсутствие у муниципального образования «Бежецкий район» необходимых для реализации названных полномочий в области водоснабжения жителей многоквартирных домов №125,№125А,№127, №129 по ул. ФИО3 г. Бежецк финансовых ресурсов не может служить достаточным основанием для отклонения иска прокурора, поскольку действующее законодательство не связывает исполнение указанных полномочий с наличием (отсутствием) денежных средств.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в не обеспечении качества питьевой воды нецентрализованного источника водоснабжения - колодца, находящегося вблизи <...> в соответствие с требованиями п.4.1 СанПин 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в срок до 31 августа 2019 года организовать приведение качества питьевой воды, подаваемой населению из нецентрализованного источника водоснабжения, расположенного вблизи <...> в соответствие с требованиями п.4.1 СанПин 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2019 года.

Председательствующий