Решение № 2А-197/2019 2А-197/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-197/2019

Дело № 2а-197/1 (2019 года)

32RS0018-01-2019-000209-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре Соболь Е.П.,

без участия сторон и их представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия)органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с указанным иском в суд к администрации Красногорского района Брянской области.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлен факт непринятия мер по устранению нарушений указанного законодательства. Установлено, что из 8 электросирен, входящих в состав муниципальной системы оповещения населения Красногорского района три электросирены муниципальной системы оповещения Красногорского района, установленные на зданиях ОАО «Красногорский сырзавод», ОА «Красногорское АТП», ООО «Стэми» находятся в нерабочем состоянии, муниципальная система оповещения населения не поддерживается в постоянной готовности. Вместе с тем, ответчиком не принимаются должные меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения и финансированию связанных с этим расходов. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обязать ответчика в целях поддержания в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить исправное работоспособное состояние 3-х электросирен оповещения, входящих в состав муниципальной системы оповещения Красногорского района по адресам: <адрес>, <адрес> (здание ОАО «Красногорское АТП»), <адрес> (здание ООО «Красногорский сырзавод»), <адрес> или в тот же срок принять достаточные меры компенсационного характера в плане оповещения населения об опасностях, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также обеспечить эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования, имеющейся муниципальной системы оповещения.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик (их представители) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ответчиком предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал об удовлетворении требований административного истца.

Принимая во внимание, что явка административного истца и административного ответчика судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.15 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту сокращенно ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района.

В соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года N 68- ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей. При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении чрезвычайных ситуаций (статья 1), Подготовка государства к ведению гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время (статья 4).

В соответствии названным Законом к обязанностям муниципального района отнесено поддержание в состоянии постоянной готовности аппаратуры оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций (п.п. «м, н» ч. 2 ст. 11 ФЗ РФ № 68- ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ РФ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.1998, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, в том числе, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим ФЗ РФ вопросов местного значения, а так же имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправлении федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Пунктом 21 указанного выше Положения установлено, что управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил единой системы.

В силу с пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» и пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций местного уровня является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, в силу прямого указания закона, муниципальные образования в лице органов местного самоуправления обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности системы оповещения, а также финансировать связанные с этим расходы.

Согласно пункту 6 приказа МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее по тексту - Положение), эксплуатационно- техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи или организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Положения, работы по реконструкции и поддержанию технической готовности систем оповещения непосредственно осуществляют организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания на договорной основе.

Постоянная готовность к использованию территориальных систем оповещения достигается своевременным и качественным эксплуатационно - техническим обслуживанием технических средств оповещения. Эксплуатационно-техническое обслуживание включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии, восстановлению работоспособности технических средств оповещения, выполняемых в период их использования по назначению (пункты 2 и 3 Положения).

Технические средства оповещения являются работоспособными, если они в состоянии выполнять заданные функции, сохраняя значения заданных параметров в пределах, установленных эксплуатационной документацией (пункт 11 Положения).

Решением Красногорского районного Совета народных депутатов № 5- 80 от 25.02.2015 в соответствии с письмом Правительства Брянской области от 09.12.2014 № 11-8658и принято в муниципальную собственность Красногорского района с внесением в муниципальную казну МО «Красногорский район» оборудования системы оповещения Красногорского районного звена территориальной подсистемы РСЧС Брянской области, входящего в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Брянской области.

Из перечня оборудования системы оповещения Красногорского районного звена территориальной подсистемы РСЧС Брянской области, входящего в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Брянской области следует, что на территории <адрес> всего размещено 8 электросирен, входящих в состав муниципальной системы оповещения населения <адрес>, включая электросирены, размещенные по адресам: <адрес> (ОАО «Красногорское АТП»), <адрес> (ОАО Красногорский сырзавод»), <адрес> (СЭС).

Согласно акту проведения проверки готовности к работе автоматизированной системы централизованного оповещения от ДД.ММ.ГГГГ и акту комплексной технической проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что 3 электросирены по адресам: <адрес>, <адрес> ( ОАО «Красногорское АТП»), <адрес> (ОАО Красногорский сырзавод»), по <адрес> находятся в неисправном состоянии.

Таким образом, в нарушение указанных выше положений действующего

законодательства, администрацией муниципального образования «Красногорский район» не обеспечено эксплуатационно-техническое

обслуживание оборудования имеющейся муниципальной системы оповещения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Сведений и доказательств административным ответчиком по поддержанию в состоянии готовности системы оповещения населения не представлено и в суд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Красногорского района Брянской области не принято в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, мер по обеспечению постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, тем самым нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и предотвращения негативных последствий.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать администрацию <адрес> ответчика в целях поддержания в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить исправное работоспособное состояние 3-х электросирен оповещения, входящих в состав муниципальной системы оповещения Красногорского района по адресам: <адрес> ( ОАО «Красногорское АТП»), <адрес> ( ООО «Красногорский сырзавод»), <адрес> или в тот же срок принять достаточные меры компенсационного характера в плане оповещения населения об опасностях, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также обеспечить эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования имеющейся муниципальной системы оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая