Решение № 2А-698/2024 2А-698/2024~М-551/2024 М-551/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-698/2024

№

УИД : №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 9 июля 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,

при секретаре Молостовой Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Слухановой А.А.,

представителя административного ответчика – Администрации МО-ГО г. Касимов ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № и диплом о высшем юридическом образовании №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов «о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения»,

УСТАНОВИЛ:

Касимовской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597- 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на участке автодороги № (<адрес>) выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде разрушения дорожного полотна – многочисленных выбоин, превышающих предельно допустимые размеры повреждений дорожного полотна.

Полагает, что не приведение ответчиком вышеуказанной автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения водителей и пешеходов.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 - возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность - привести указанные автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, а именно устранить повреждения дорожного покрытия в виде просадок и выбоин в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против административных исковых требований не возражал, указал, что администрация муниципального образования - городской округ город Касимов не оспаривает свою обязанность по содержанию дорог местного значения, данный участок дороги на всем протяжении нуждается в капитальном ремонте, в настоящее время работы по проектированию ведутся.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Касимова Рязанской области отнесено к вопросам местного значения муниципального образования – городской округ город Касимов.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа город Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р-50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3 установлены размеры дефектов покрытия. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории муниципального образования – городской округ г. Касимов, утвержденному Постановлением Администрации МО-ГО г. Касимов № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ), в указанный выше Перечень включена автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием № <адрес> протяженностью 1,309 км

В судебном заседании установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверкой, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597- 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на участке вблизи <адрес> выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде разрушения дорожного покрытия, многочисленных углублений разной формы – длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м.

Как следует из содержания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотоматериалов, исследование участков автомобильных дорог было произведено с применением фототехники. Содержание данного акта административным ответчиком не опровергнуто.

Доказательств соответствия вышеперечисленных участков автомобильных дорог требованиям пунктов 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р-50597-2017 представителем административного ответчика не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ – город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги № (<адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017.

Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность привести автомобильную дорогу № (<адрес>) на участке возле <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, а именно устранить повреждения дорожного покрытия в виде множественных углублений разной формы, затрудняющими движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью в срок – 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>