Решение № 12-6/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6, 2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

поселок Пушкинские Горы 25 июня 2019 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пушкиногорского районного суда Псковской области жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пушкиногорскому району майора полиции ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, юридический адрес: <адрес> прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пушкиногорскому району майор полиции ФИО2 в поданной жалобе ставит вопрос об его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

В своей жалобе заявитель указывает, что согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на улично-дорожной сети р.п. Пушкинские Горы, на автодороге Пушкиногорское шоссе, ул. Новоржевская, ИП ФИО3, заключившей муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией городского поселения «Пушкиногорье» по производству работ (валка аварийных, потерявших декоративный вид деревьев на территории городского поселения «Пушкиногорье», были нарушены требования обеспечивающие безопасность дорожного движения в местах производства работ, а именно при осуществлении производственных работ на проезжей части дороги не были выставлены предупреждающие дорожные знаки: 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; 4.2.2. «Объезд препятствия»; 3.20 «Обгон запрещен»; 1.20.1. «Сужение дороги». Кроме этого, у ИП ФИО3 отсутствовала схема организации дорожного движения и ограждения места производства дорожных работ. Согласно п. 5.4.2. муниципального контракта, подрядчик обязан обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровью, а также иным требованиям сертификации, безопасности установленным законодательством РФ.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасность дорожного движения и нарушают требования ОДМ ДД.ММ.ГГГГ. Данный Отраслевой дорожный методический документ определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ и применяется в целях обеспечения безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Настоящий методический документ рекомендуется для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых, возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

В соответствии с п. 3.3. ОДМ 218.6.019-2016 дорожные работы: Работы, проводимые в пределах полосы отвода автомобильной дороги и в красных линиях и оказывающие влияние на безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 3.14 вышеназванного ОДМ организация-исполнитель: Подрядная организация или предприятие, осуществляет работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог либо другие виды работ.

В соответствии с п. 4.1.1. ОДМ, местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

В соответствии с п. 4.1.4 ОДМ, места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом.

В силу п. 4.2.1. ОДМ производство работ, начинается организацией – исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин, осуществляется организацией – исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

В соответствии с п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения – должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечить безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а так же неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами.

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 7.1.6. Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятого и введенного в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ № ОС-28/1270-ис, при проведении ремонтных работ организация, проводящая работы, принимают необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения. На участках проведения работ (до их начала) устанавливают временные дорожные знаки, сигнальные фонари, ограждающие и направляющие устройства, делают временную разметку проезжей части, а в необходимых случаях устраивают объезд ремонтируемого участка. Схемы организации движения, ограждения мест работ и сроки проведения работ утверждаются руководителем дорожной организации.

На основании изложенного, должностное лицо, составившее протоколом об административном правонарушении инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пушкиногорскому району майор полиции ФИО2 просит постановление мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пушкиногорскому району Псковской области майор полиции ФИО2 и ФИО3, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что подтверждается телефонограммами, имеющимися в материалах дела, не явились. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП Российской Федерации рассмотрел жалобу в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут на улице Новоржевская, д. 27 р.п. Пушкинские Горы индивидуальный предприниматель ФИО3, являясь должностным лицом, ответственным за производство работ на дорогах, в нарушение п. 14 Основных положений, не выполнила свои обязанности, в части обеспечения безопасности движения в местах проведения работ, а именно, место дорожных работ не обеспечила соответствующими дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289-2004 года: 1.25 «Дорожные работы»; 3.20 «»Обгон запрещен»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; 1.20.1. «Сужение дороги», тем самым создала угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ ред. от 27.12.2918 № 508-ФЗ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, как правильно установлено мировым судьей судебного участка.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. (ст. 2.4 КоАП Российской Федерации).

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. (примечание к ст. 2.4 КоАП Российской Федерации).

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 1.1 Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, последняя является подрядчиком, в силу данного контракта она обязана выполнить работы по валке аварийных, потерявших декоративный вид деревьев на территории городского поселения «Пушкиногорье» в соответствии с Техническим заданием (приложение № к Контракту). Место выполнения работ: территория городского поселения «Пушкиногорье».

По условиям вышеназванного Муниципального контракта, индивидуальный предприниматель ФИО3 не является должностным лицом, ответственным за безопасность автомобильных дорог, она не принимала на себя обязанности по ремонту и содержанию дорог.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, поскольку в силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ она не является ответственным лицом, на которое возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями законом по обеспечению безопасности дорожного движения.

Жалоба инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пушкиногорскому району ФИО2, не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы и ссылки на нормативные документы, изложенные в жалобе, применимы к должностным и иным лицам, ответственным за производство работ на дорогах, которые в силу действующего законодательства обязаны обеспечить безопасность движения в местах проведения работ.

При указанных обстоятельствах постановление суда о прекращении производства по делу является правильным и подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - оставить без изменения, жалобу инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пушкиногорскому району Псковской области майора полиции ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий ___________________________ Е.Е. Миллер