Решение № 12-809/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-809/2019

Дело № 12-809/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 23 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Воробьева А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ» должностное лицо - бухгалтер ФКУ ИК-2 УФИН России по Тюменской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1, будучи не согласной с указанным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания изменить, смягчить наказание, применив нормы ст.4.1 КоАП РФ, указывая также, что у нее на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок, а также имеются кредитные обязательства.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение прокурором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам проверки соблюдения заказчиком в лице ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Реестр контрактов согласно ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.10 и п.13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а также документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Указанная информация направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе).

Согласно Правилам ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, далее — Правила №) ведение реестра контрактов осуществляется путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок (п. 6).

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде (п. 7).

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные в пп. «н» п.2 настоящих Правил (п. 12).

В соответствии с п.п. «к» и «н» п.2 Правил №1084 в реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Федеральное казначейство проверяет представленные заказчиком информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня получения (п.14).

При положительном результате проверки, Федеральное казначейство формирует реестровую запись, в которую включаются информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов (п.15).

ДД.ММ.ГГГГ. между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области и ООО «ПОРТ» по результатам запроса котировок заключён государственный контракт № (реестровый номер №) на поставку товаров для государственных нужд (горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа).

В соответствии с актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. № поставка товара была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе Заказчиком направлена информация для внесения в реестр контрактов официального сайта http://zakupkigov.ru об исполнении контракта№ от ДД.ММ.ГГГГ. лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком при размещении документов об оказании услуг и оплате товара на официальном сайте в сети Интернет в сфере закупок по следующим контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ. (реестровый №); № от ДД.ММ.ГГГГ. (реестровый номер

1№); № от ДД.ММ.ГГГГ. (реестровый №); № от ДД.ММ.ГГГГ. (реестровый №).

Таким образом, имеет место наличие событий совершенных эпизодически ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по месту нахождения заказчика административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает, что должностные лица несут административную ответственность в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является бухгалтером ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области.

Согласно должностной инструкции бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области ФИО1 участвует в комиссии контрактной службы, единой комиссии по осуществлению закупок (п. 12.4), ведет реестры закупок, осуществляет подготовку и размещение отчета об исполнении государственных контрактов и о результатах отдельного этапа его исполнения (п. 12.6).

Таким образом, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена.

Фактические обстоятельства, установленные по делу, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО1; копией должностной инструкции бухгалтера бухгалтерии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области; поручением о проведении проверок исполнения законодательства о гособоронзаказе в отношении госзаказчиков и исполнителей; информацией о количестве заключенных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области контрактов в рамках ГОЗ в ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая выявленные нарушения, постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ бухгалтер ФКУ ИК-2 УФИН России по Тюменской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Деяние, совершенное должностным лицом - бухгалтером ООО ФКУ ИК-2 УФИН России по Тюменской области ФИО1, верно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции статьи и срока давности привлечения к административной ответственности.

По делу имеется смягчающее ответственность обстоятельство – наличие несовершеннолетнего ребенка. Однако, оснований для снижения наказания не имеется, поскольку оно назначено в пределах санкции статьи, которая не предусматривает иного наказания, помимо штрафа в размере 20 000 руб. на должностных лиц.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. ч. 2.2., 3.2 ст. 4.1КоАП РФ не имеется, поскольку ч.3.2. применяется при назначении наказания в отношении юридических лиц, а в силу ч. 2.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что ФИО1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо, минимальный размер административного штрафа по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ составляет 20 000 руб., то и оснований для применения указанной части ст. 4.1 КоАП РФ также не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и изменения, отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения путем подачи жалобы в Ленинский районный суд <адрес>.

Судья подпись А.П. Воробьева