Решение № 2А-373/2020 2А-373/2020~М-192/2020 А-373/2020 М-192/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-373/2020

Дело №а-373/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 17 апреля 2020 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Сат Ч.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Оюн В.Н. в интересах несовершеннолетнего к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о признании бездействие выразившееся в непредоставлении места в муниципальных дошкольных образовательных организациях на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель Кызылского межрайонного прокурора Оюн В.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, указав, что Кызылскую межрайонную прокуратуру Республики Тыва обратилась М. о том, что ее малолетний сын ФИО1. зарегистрирован в льготной очереди за №, однако до настоящего времени ее ребенку место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено, просит защитить права сына на получение дошкольного образования. Статьей 43 Конституции РФ гарантированы общедоступность бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, каждому предоставлено право на образование. В соответствии с п.п. 2 и 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. В соответствии с Указаом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей» для детей из многодетных семей установлен прием в дошкольные образовательные организации в первую очередь. Прав на первоочередное получение места в дошкольной образовательной организации детям из многодетных семей также предусмотрено ст. 1 закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О государственной поддержке помощи отдельным категориям граждан». Согласно справке ГАУ МФЦРТ семья М. является многодетной. Медицинских противопоказаний для посещения дошкольной образовательной организации ребенок не имеет. Однако администрацией <адрес>, Управлением образования место в дошкольном образовательной организации ребенку не предоставлено, в о время как он обладает правом на первоочередное предоставление места, тем самым нарушается право ребенка на получения бесплатного дошкольного образования, гарантированного Конституцией РФ. Просит признать действие (бездействие) Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» в не предоставлении места в детском дошкольном учреждении незаконным. Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в дошкольном образовательном учреждении на территории пгт. Каа-Хем в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора в судебное заседание не явилась, направив в суд письменное заявление, где указала, что просит рассмотреть дело без ее участия и просила удовлетворить административный иск.

Заинтересованное лицо М. в судебное заседание не явилась, направив в суд письменное заявление, где указала, что просит рассмотреть дело без ее участия и просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, по неизвестной суду причине не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования МР «Кызылский кожуун», надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействии) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ М. прокурору <адрес> Республики Тыва следует, что с 2017 года по настоящее время ее сын ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на очереди в дошкольное образовательное учреждение, на данный момент ребенку исполнилось 3 года, однако до сих пор он не организован в дошкольное учреждение, просит подать в защиту интересов ее ребенка иск о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении.

Из свидетельства о рождении серии I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва Российской Федерации, отцом указан ФИО4., матерью – М., о чём Органом Управления ЗАГС РТ (Агентства) в <адрес> РФ составлена актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1. состоит на общегородской очереди под №, номер льготной очереди №

Из справки о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М. имеет следующий состав семьи: дочь – ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО1. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2); В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования. (п.З ст. 5); Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.1 ст. 64).

Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории <адрес> Республики Тыва» (далее – Регламент).

Таким образом, из изложенных норм следует, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей дошкольного возраста, проживающих на территории пгт. Каа-Хем, возложена на орган местного самоуправления, а также его структурные подразделения.

Поступление ребенка в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе и дошкольное.

Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.9 и 12 ГК Российской Федерации принадлежит непосредственно гражданам.

Положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.

В соответствии с п.п. 2 и 8 части 1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.2 и 4 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанному нормативному акту образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

Пунктом 13 Порядка, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Следовательно, возрастом для посещения дошкольного учреждения для получения дошкольного образования необходимо признать возраст ребенка от 2-х месяцев до 7-ми лет.

Отсутствие мест в МДОУ в качестве оснований для отказа в предоставлении в муниципальном дошкольном образовательном учреждении вышеуказанным Типовым положением не предусмотрено. Иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено.

Сторонами не оспаривалось, что ребенок истца не обладает правом приема в Учреждение.

Вместе с тем, согласно п.2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст.7 ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в результате бездействия ответчика по осуществлению полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются права несовершеннолетнего ФИО1. на получение данного образования в соответствующем учреждении.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ), факт не предоставления несовершеннолетнего ФИО1. места в дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием достаточного количества мест в детских учреждениях, непринятии мер для организации достаточного количества данных мест, является бездействием ответчика в части надлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится, в том числе, неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что семья истца относится к категории многодетной, что подтверждается свидетельствами о рождении, приложенными к исковому заявлению, то есть несовершеннолетний ФИО1. подпадает под категорию детей, имеющих преимущественное право на зачисление в ДОУ, согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что несовершеннолетний сын истца состоит на льготной очереди, как ребенок из многодетной семьи, администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не исполнена обязанность, возложенная на данный муниципальный орган вышеназванными нормами действующего законодательства по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления заместителя Кызылского межрайонного прокурора Оюн В.Н. в суде полностью нашли свое обоснование, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению, администрацию <адрес> «Кызылский кожуун» надлежит обязать предоставить место в муниципальном дошкольном учреждении пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна несовершеннолетнему ФИО1..

Кроме того, учитывая возраст ребенка, также поскольку административный истец М. относится к категории многодетной семьи, то в соответствии с Положением о порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, ее ребенок имеет право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Оюн В.Н. в интересах несовершеннолетнего к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» <адрес> в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по не предоставлению места в дошкольное образовательное учреждение ФИО1..

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить несовершеннолетнему ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» сообщить заместителю Кызылского межрайонного прокурора Оюн В.Н. и Кызылскому районному суду Республики Тыва, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч.К. Хертек