Решение № 2-120/2018 2-120/2018 ~ М-108/2018 М-108/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-120/2018

Дело № 2-120/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Цилемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Тюриной Л.В.,

при секретаре Ермолиной Г.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Цильма

12 июля 2018г. дело по заявлению ФИО1 к администрации МО МР «Усть-Цилемский» о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации МО МР «Усть-Цилемский» об обязании включить в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целях предоставления жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ период службы в органах внутренних дел с 13 марта 1994г. по 28 февраля 2011г., всего общей продолжительностью службы в календарном исчислении - 19 лет 02 месяца 05 дней, в льготном исчислении - 28 лет 05 месяцев 14 дней, предоставить жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в порядке очередности по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет - 12 апреля 2018г.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 12 апреля 2018г. обратился в администрацию МО МР «Усть-Цилемский» о включении его в список лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры». Администрация МО МР «Усть-Цилемский» отказала включить его в список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии на основании, несоответствия гражданина требованиям, указанным в ст. 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просит возложить на администрацию МО МР «Усть-Цилемский» обязанность включить его в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет - 12 апреля 2018г. по категории «пенсионеры» с составом семьи: ФИО2, ФИО3

Ответчик - представитель администрации МО МР «Усть-Цилемский» по доверенности ФИО4 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласен.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 о дате и времени извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованием истца согласны.

Выслушав мнение сторон, изучив мнение третьих лиц, материалы гражданского дела, учетного дела,суд приходит к следующему.

12 апреля 2018г. истец обратился в администрацию МО МР «Усть-Цилемский» с заявлением о включении его с составом семьи 3 человека в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры».

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» от 23 апреля 2018г. №04/306 ФИО1 отказано в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиям.

Статьей 40 КонституцииРоссийской Федерации, предусмотрено, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным ст.7ч. 1 Конституции РФ целям РФ как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По смыслу названных положений Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 37 ч. 1 и 3 которая, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе предусмотреть для них соответствующие государственные гарантии и компенсации, в том числе гарантии предоставления жилья для тех граждан, которые проработав длительное время в указанных районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите. (ст.37ч.3, ст.40, ст.27ч.1, ст.35ч.1 и2Конституции Российской Федерации).

Служба в органах внутренних дел представляет из себя одну из форм реализации права гражданина Российской Федераций на труд, является особым видом государственной службы.

Реализация гражданином тем либо иным способом своих прав на свободное распоряжение способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии не может являться правовым основанием для лишения его права реализации своего права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных, прав предусмотренных законодателем, поскольку в Российской Федерации должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (ст.1 ч.1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ст.2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ст.6 ч.2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст.55, ч.2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55, ч.3).

Статья1Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях без каких-либо ограничений правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не содержит отсылочный (бланкетный) характер на Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании ст.2 указанного закона установлено, что во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам.

Анализ Федерального закона от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002г. №879, свидетельствует о том, что членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина, а в исключительных случаях и иные лица, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2002г. №125-ФЗпостановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Таким образом, все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами, определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, на что ссылался ответчик в обоснование возражений против заявленных требований, не может служить основанием для ограничения прав граждан, на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Довод ответчика об отсутствии у истца стажа работы в районах Крайнего Севера требуемой продолжительностью 15 лет, основанные на не включении в трудовой стаж периода службы в органах внутренних дел и послужившие основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья, судом признаются необоснованными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007года № 9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» № 4468-1 от 12 февраля 1993 года условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел.

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичную позицию высказал и Верховный Суд РФ в своем определении от 12 июня 2009 года № 3-В09-1, в котором указал, что период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-Ф3.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

Довод ответчика о том, что на 01 января 1992г. истец не проживал в с.Усть-Цильма, судом принят быть не может, поскольку с 06 июля 1990г. по 22 ноября 1990г. ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлял трудовую деятельность в совхозе «Припечорский» Усть-Цилемского района, 29 ноября 1990г. истец был признан Усть-Цилемским районным военным комиссариатом Коми АССР годным к строевой службе, которую проходил до 19 ноября 1992г. С 14 декабря 1992г. ФИО1 продолжил трудовую деятельность в Усть-Цилемском районе.

При рассмотрении данного гражданского дела судом исследовался материал учетного дела ФИО1, представленный администрацией МО МР «Усть-Цилемский».

Из свидетельства о заключении брака следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 заключил брак с ФИО5, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО6.

Из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ., его матерью является ФИО5

ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>

Из данных свидетельства о государственной регистрации права 11АБ № 006522 от 30 ноября 2013г. следует, что указанная квартира по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО2

Из выписки ЕГРП о правах лица на объекты следует, что на ФИО1, ФИО3 информация об имеющихся объектах недвижимости отсутствует. ФИО2 имеет в собственности жилой дом по адресу: <адрес>

ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России, назначенной в соответствии с законом РФ от 12 февраля 1993г. №4468-1, с 1 марта 2011г. истец является получателем страховой части пенсии, предусмотренной п.6 ст.3 ФЗ от 15 декабря 2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Из материалов дела следует, что вся трудовая деятельность истца проходила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, общая продолжительность его службы в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 19 лет 02 месяца 05 дней, из них служба в районе Крайнего Севера: Усть-Цилемский район, г.Печора - 16 лет 11 месяцев 15 дней, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Поскольку ФИО1 01 января 1992г. проживал в Усть-Цилемском районе, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью более 15 лет, собственного жилого помещения не имеет, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о включении истца с составом семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с 12 апреля 2018г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» обязанность включить ФИО1 с составом семьи: ФИО2, ФИО3 в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с даты постановки на учёт 12 апреля 2018г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Тюрина

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2018г.