Решение № 2-184/2024 2-184/2024~М-126/2024 М-126/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-184/2024

Дело № 2-184/2024

УИД 18RS0016-01-2024-000224-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года село Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сабрековой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Фоминой О.Ю.,

с участием: помощника прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Кашменской Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дебесского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебесский центр культурного развития», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации и обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебесский центр культурного развития» (далее – МБУК «Дебесский центр культурного развития», Учреждение), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», в котором просит обязать МБУК «Дебесский центр культурного развития» в срок до 31.12.2025 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оснастить здание своего структурного подразделения «Сюрногуртский дом культуры», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2025 года произвести финансирование мероприятий по оснащению здания структурного подразделения МБУК «Дебеский центр культурного развития» - «Сюрногуртский дом культуры», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с сотрудниками Дебесского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что основным видом деятельности МБУК «Дебесский центр культурного развития», а так же его структурных подразделений является организация и проведение культурно-массовых мероприятий, в том числе с участием несовершеннолетних.

В 2020 году утвержден паспорт безопасности структурного подразделения МБУК «Дебесский центр культурного развития» «Сюрногуртский дом культуры», учреждению присвоена вторая категория опасности.

В нарушение пп. «3» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2017 N 176 здание указанной культурной организации до настоящего времени не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющие нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, а так же угрозу совершения на указанном объекте террористического акта. Прокурором ранее принимались досудебные меры, вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Дебесского района Удмуртской Республики Кашменская Д.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Судебное заседание в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) проведено в отсутствие представителей ответчиков – директора МБУК «Дебесский центр культурного развития» ФИО1, Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.03.2024 года № 4 сроком на 3 года, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие, представивших заявление о признании исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Разрешая настоящее гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

МБУК «Дебесский центр культурного развития» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН <***>, учреждение создано в целях – организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом МБУК «Дебесский центр культурного развития», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

«Сюрногуртский дом культуры», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, является структурным подразделением МБУК «Дебесский центр культурного развития».

Согласно п.п. 1.2, 1.5., 1.6 Устава МБУК «Дебесский центр творческого развития» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Юридический и фактический адрес учреждения: Удмуртская Республика, <адрес>.

В соответствии с п. 1.10 Устава Учреждение приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, соответствующие предмету и виду его деятельности, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами учреждения являются: удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения; создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха жителей муниципального образования; предоставление услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения; поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел; развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально-возрастных групп населения (п.п. 2.2 Устава).

Согласно п. 3.1 Устава имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Дебесский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

К компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности, в том числе относится: приобретение имущества, необходимого для реализации целей деятельности учреждения; принимать необходимые меры по защите работников Учреждения от последствий возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности необходимого количества формирований гражданской обороны, а так же обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайной ситуации мирного и военного времени; создавать необходимые условия работникам Учреждения для исполнения ими обязанностей по гражданской обороне и нести расходы, связанные с проведением ее мероприятий; обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, а так же использовать его эффективно и строго по назначению; выполнять требования охраны труда, безопасности в соответствии с законодательством, разрабатывать и реализовывать мероприятия, обеспечивающие безопасные условия труда, предупреждение травматизма и аварийных ситуаций и др. (п.4.2 Устава).

Структурному подразделению МБУК «Дебесский центр культурного развития» «Сюрногуртский дом культуры» присвоена вторая категория опасности.

Согласно информации Дебесского МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» от 09 февраля 2024 года, в нарушении пп. «3» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, в Сюрногуртском доме культуры МБУК «Дебесский центра культурного развития» не оборудовано системой электронного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором Дебесского района Удмуртской Республики в адрес Директора МБУК «Дебесский центр культурного развития» 13 февраля 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 названного Федерального закона N 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.1.6 Устава МБУК «Дебесский центр культурного развития» учредителем учреждения является МО «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией МО «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Подпунктом "з" п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что Сюрногуртский дом культуры МБУК «Дебесский центр культурного развития» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Учредителем МБУК «Дебесский центр культурного развития» является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

Уставом определено, что Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия работников и посетителей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства МБУК «Дебесский центр культурного развития» не обеспечено системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в своем структурном подразделении – Сюрногуртском доме культуры.

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения устранены, ответчиком не представлено, кроме того представителями ответчиков исковые требования признаны.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности граждан во время пребывания в организации, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в учреждении культуры должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на ответчиков привести помещение учреждения культуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МБУК «Дебесский центр культурного развития» уклоняется от исполнения обязанности по обеспечению исполнения антитеррористического законодательства, а Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» уклоняется от исполнения обязанности по финансированию мероприятий, подлежащих выполнению МБУК «Дебесский центр культурного развития» в целях исполнения антитеррористического законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг, которых в полной мере определить невозможно.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок для устранения нарушений требований (срок исполнения решения суда) (до 01 декабря 2025 года), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дебесский центр культурного развития» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации и обеспечить финансирование – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дебесский центр культурного развития» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере антитеррористической защищенности в структурном подразделении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития» - «Сюрногуртский дом культуры», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2025 года произвести финансирование Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития» с целью оснащения здания структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дебесский центр культурного развития» - «Сюрногуртский дом культуры», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 27 марта 2024 года.

Судья Е.А. Сабрекова