Решение № 2А-1-101/2024 2А-1-101/2024~М-1-87/2024 М-1-87/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-1-101/2024

Дело № 2а-1-101/2024

УИД 73RS0018-01-2024-000131-62


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Радищево 03 июля 2024 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего Николаевой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Грачевой Е.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Радищевского района Ульяновской области Мерзлякова Ю.В.,

представителей административного ответчика администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1,

директора муниципального учреждения культуры «Радищевский районный дом культуры» Радищевского района Ульяновской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Радищевский районный дом культуры» Радищевского района Ульяновской области, отделу по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) за счет средств муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском уточненных в ходе судебного заседания в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Радищевский районный дом культуры» Радищевского района Ульяновской области (далее МУК «Радищевский РДК»), отделу по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее администрации МО «»Радищевский район», администрация).

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки соблюдения МУК «Радищевский РДК» и администрацией МО «Радищевский район» требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения закона, требующие обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения ст.ст. 2,20,41 Конституции Российской Федерации, ст.ст.2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 указал, что имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а так же предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а так же иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных актах. Вынесенное в адрес директора МУК «Радищевский районный дом культуры» представление не исполнено. В соответствии с Уставом МУК «Радищевский РДК» его учредителем является МО «Радищевский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области. С учетом уточнения исковых требований просил обязать МУК «Радищевский РДК» Радищевского района Ульяновской области за счет средств МО «Радищевский район» в срок до 01.02.2024 обеспечить охрану здания МУК «Радищевский РДК», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 17 сотрудниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании заместитель прокурора Радищевского района Ульяновской области Мерзляков Ю.В., уточненные административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО «Радищевский район» действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями, указав на возможность при утверждении бюджета района предусмотреть денежные средства на данные цели в срок указанный в административном исковом заявлении.

Директор МУК «Радищевский РДК» ФИО2 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями, так же указав на возможность исполнения требований указанных в административном исковом заявлении в указанный в нем срок.

Представитель ответчика отдела по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещался.

Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главного управление МЧС России по Ульяновской области, МО МВД России «Новоспасский», Управления Росгвардии по Ульяновской области, Новоспасское ОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились о не и времени судебного заседания извещались.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещена. В отзыве на исковое заявление указала, что сотрудники ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» привлекались к обследованию МУК «Радищевский РДК» в период его категорирования. Объект относятся ко 2 категории опасности соответственно. Требования к антитеррористической защищенности объекта указан в паспорте безопасности объекта (территории). Указанный объект расположен вне зоны действия ПЦО Ульяновского ОВО. Принятие под охрану таких объектов осуществляется путем заключения договора на оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенных вне зоны действия ПЦО». По данному виду договора охрана объекта заключается в контроле за состоянием средств охранно-пожарной сигнализации и передаче сигнала «Тревога» при их срабатывании в дежурную часть территориального ОВД. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из содержания указанного выше Постановления Правительства РФ следует, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, который включает в себя: общие сведения об объекте (территории), его работниках и посетителях; сведения потенциально опасных участках и (или) о критических элементах объекта (территории); основные угрозы и возможные последствия террористического акта; оценку последствий его совершения на территории объекта; категорирование; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

Пункт 26 Требований предусматривает дополнительно к мероприятиям, указанным в пунктах 21 - 25(2), охрану объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно устава МУК «Радищевский РДК» учреждение создано на основании постановления администрации МО «Радищевский район» от 27.11.2014 №653 и действует в соответствии с ГУ РФ, Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», другими правовыми актами РФ и Ульяновской области, Уставом МО «Радищевский район», нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Является бюджетным учреждением (п. 1.1). Учредителем учреждения является МО «Радищевский район» в лице Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области. Функции и полномочия от имени учредителя осуществляет Администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области в лице Отдела по делам культуры и организации досуга населения администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области (п. 1.5) Учреждение является бюджетным учреждением культуры, финансируемым из бюджета МО «Радищевский район» (п. 1.6). Учреждение является самостоятельным юридическим лицом с момента его государственной регистрации (п. 1.9). Имущество учреждения является муниципальной собственностью МО «Радищевский район» и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества является МО «Радищевский район» (п. 1.10).

Уставом МО «Радищевский район» Ульяновской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения (п. 3 ст. 13); создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (п. 19 ст. 13); составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением (п. 1 ст. 13 Устава).

Право собственности МО «Радищевский район» на здание МУК «Радищевский РДК», расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ. Д. 17, зарегистрировано в ЕГРН, указанное здание состоит в реестре муниципальной собственности МО «Радищевский район» и находится на балансе администрации.

Согласно паспорта безопасности на объект МУК «Радищевский РДК», расположенный по адресу <...> ВЛКСМ, д. 17, отнесен ко 2 категории опасности. Охрана объекта не в полной мере соответствует Постановлению Правительства РФ №176 от 11.02.2017. Требуется, в числе прочих мер, обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно Положения об отделе по делам культуры и организации досуга населения администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области основными задачами отдела являются координация деятельности подведомственных отделу учреждений, в числе которых МУК «Радищевский РДК», оперативное управление и методическое руководство подведомственными отделу учреждениями по основным видам их деятельности, контроль за выполнением ими решений, постановлений и распоряжений органов местного самоуправления (п.п. 2,3 п.1).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что несоответствие приведенным требованиям объектов (территорий) культуры не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, и может привести к нарушению прав и интересов работников учреждения и их посетителей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным суд находит исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области о возложении на МУК «Радищевский РДК» Радищевского района Ульяновской области за счет средств МО «Радищевский район» в срок до 01.02.2024 обеспечить охрану здания МУК «Радищевский РДК», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 17 сотрудниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установленный в административном исковом заявлении срок для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности – до 01.02.2025, учитывая обстоятельства и особенности формирования бюджета муниципального образования, объем необходимых мероприятий, суд полагает достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Радищевский районный дом культуры» Радищевского района Ульяновской области, отделу по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечению охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны. Установленных на таких объектах (территориях) за счет средств муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Радищевский районный дом культуры» Радищевского района Ульяновской области за счет средств муниципального образования «Радищевский район» в срок до 01.02.2025 обеспечить охрану здания муниципального учреждения культуры «Радищевский районный дом культуры» Радищевского района Ульяновской области, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 17 сотрудниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Радищевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10.07.2024.

Судья Н.М. Николаева