Решение № 2А-17/2018 2А-17/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-17/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО4 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Сусиной М.В.

в отсутствие лиц, участвующий в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-17/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО5, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в постановке членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным и подлежащим отмене решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учет ФИО1 и ФИО2 в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением в составе семьи ФИО5.

2. Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО1 и ФИО2 в качестве нуждающихся в обеспечении жилам помещением в составе семьи ФИО5.

В обосновании иска ФИО5 указал, что решением должностного лица жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № он составом семьи <данные изъяты> человека признан с ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в получении жилого помещения, форма обеспечения - жилищная субсидия. При этом в принятии на учет его супруги ФИО1 и ее сына ФИО2 было отказано, что, по мнению административного истца, является незаконным.

Административный ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила свои возражения, в которых, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, поскольку супруга административного истца и ее сын ранее уже были обеспечены по установленным нормам жилым помещением как член семьи военнослужащего ФИО12 путем реализации государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС).

Представитель ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила свои возражения, в которых требования ФИО5 не признала, указав, что супруга административного истца ФИО1 и ее сын ФИО2 ранее были обеспечены жильем, относящимся к государственному жилищному фонду в соответствии с установленной учетной нормой, путем реализации ГЖС как члены семьи военнослужащего ФИО12 При этом сын супруги ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли (<данные изъяты> кв. м) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку в настоящее время супруга административного истца и ее сын лишены реальной возможности сдать ранее полученное ими от государства жилое помещение, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма, в собственность бесплатно или предоставления жилищной субсидии, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Рассмотрев административное дело по существу, исследовав в судебном заседании имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО5 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он проходит военную службу по контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты>, то есть по ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга составляла более 21 года. В его личном деле записаны жена ФИО1, сын ФИО10 и сын жены ФИО2 Данные обстоятельства подтверждаются копиями контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, послужного списка ФИО5, а также справками из войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО1, что подтверждается копией его свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, а также соответствующей отметкой в паспорте последней.

Из копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что ФИО5 заключил брак с ФИО1, которой после заключения брака была присвоена фамилия ФИО1.

Решением Знаменского гарнизонного военного суда от 25 апреля 2008 года установлен факт нахождения на иждивении у ФИО5 сына его супруги ФИО2

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было передано во владение и пользование административному истцу совместно с членами его семьи (<данные изъяты>).

Как видно из копий паспортов ФИО5, ФИО1, ФИО2, также домовой книги войсковой части <данные изъяты> они зарегистрированы при указанной воинской части. Данные обстоятельства также подтверждаются копией справки из войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в отделение ФГКУ «ЮРУЖО» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 4 человека (он, его жена и двое детей). Избранным местом жительства он указал <адрес>, форма обеспечения жилищная субсидия.

При этом им были представлены сведения, согласно которым сын жены ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец и его сын ФИО10 были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. В постановке на указанный учет его супруги и ее сыну ФИО2 было отказано, поскольку они были обеспечены жилым помещением как члены семьи военнослужащего ФИО3 (отец, дед) при реализации Государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС) от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Вместе с тем, согласно сведениям из АИС «Учет ГЖС» супруга административного истца и ее сын ФИО2 входили в состав семьи ФИО12

Из копии ГЖС от ДД.ММ.ГГГГ серии № № следует, что ФИО12 - участнику подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» Главным финансово-экономическим управлением МО РФ была предоставлена из федерального бюджета субсидия размером <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек на приобретение жилья на состав семьи <данные изъяты> человек (в т.ч. на ФИО1 и ФИО2), с расчетом социальной нормы площади жилья на семью <данные изъяты> кв.м. Срок действия ГЖС до ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3, включая ФИО1 и ее сына, приобрела у граждан ФИО 11 в общую долевую собственность с размером долей в праве собственности по <данные изъяты> доли каждому члену семьи квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. При этом, из содержания п.п. 4 и 5 данного договора оплата стоимости квартиры производилась за счет средств федерального бюджета путем перечисления денежных средств в итоговой сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек со счета по обслуживанию ГЖС, выданного ФИО3.

Обстоятельства купли-продажи указанной квартиры подтверждаются копией передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, а также копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № №№.

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3, включая ФИО1 действующую за себя и как законный представитель своего несовершеннолетнего сына ФИО2, продали принадлежащую им на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доли у каждого члена семьи) квартиру, расположенную по указанному выше адресу, гражданам ФИО13, что подтверждается копиями договора купли-продажи и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день ФИО12 и ФИО1., действующая как законный представитель своего несовершеннолетнего сына ФИО2, заключили с ФИО13 договор уступки права требования на оформление в общую долевую собственность с размером долей в праве собственности у ФИО12 <данные изъяты> доли, у ФИО2 <данные изъяты> доли, квартиры расположенной по адресу: <адрес> (строительный адрес). В последующем указанному дому был присвоен административный номер: <адрес>, а сама квартира ДД.ММ.ГГГГ была передана в собственность ФИО12 и ФИО1 Данные обстоятельства подтверждаются копиями договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Главы ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №№ и №.

В соответствии с абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Из содержания абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи ГЖС. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указанными в абз. 2 п. 27 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (утв. приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280), военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что обеспечение военнослужащих - граждан жилыми помещениями, предоставляемыми от государства по договору социального найма по установленным нормам, возможно лишь один раз в порядке и на условиях, определенных жилищным законодательством. Данное ограничение относится и к членам семьи военнослужащего, поскольку их право является производным от права военнослужащего.

В целях обеспечения постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, и некоторых других категорий граждан Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 года № 700 утверждена подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее - Подпрограмма) предусматривающая обеспечение в 2004 - 2010 годах обеспечение жильем семей военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и некоторых других категорий лиц.

В данной подпрограмме было предусмотрено, что участие в ней является добровольным, безвозмездная субсидия предоставляется за счет государственных средств, а граждане могут реализовать свое право на получение безвозмездной субсидии только один раз.

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2004 года № 522 утверждены Правила выпуска и погашения ГЖС в рамках реализации Подпрограммы, согласно которым ГЖС является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения (далее - субсидия). Срок действия ГЖС составляет 9 месяцев с даты его выдачи.

Согласно п. 8 указанных Правил субсидия предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности. При этом, социальная норма общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в размере 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, состоящей из 3 человек и более. К членам семьи гражданина (применительно к подпрограмме) относятся совместно с ним проживающие супруга (супруг), их дети и родители.

Из содержания п. 35 названных Правил следует, что субсидия предоставляется владельцу ГЖС в безналичном порядке путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в кредитной организации, участвующей в реализации подпрограммы.

В соответствии с п. 40 Правил, распорядитель счета имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в ГСЖ, у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение, в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания. Указанное жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в сертификате.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 29 сентября 2015 года № 2141-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав положениями п.п. 1 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изложил правовую позицию, согласно которой положения п.п. 1 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принятые в рамках дискреции законодателя, направлены на обеспечение реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на жилище. При этом требования об однократном обеспечении военнослужащих жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения, предусмотренные п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и действовавшие на момент отчуждения заявителем жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан, включая права членов семьи военнослужащего (правовой статус которых производен от правового статуса самого военнослужащего), на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 (ФИО1) и ее сын ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ, до брака с административным истцом, как члены семьи военнослужащего были обеспечены за счет государства по установленным нормам, путем выдачи ГЖС, жилым помещением, расположенным по адресу: по адресу: <адрес>, по <данные изъяты> долей в праве собственности. В последующем, указанные доли жилого помещения были ими отчуждены. При этом, каких-либо сведений о том, что отчуждение данных долей жилого помещения носило вынужденный характер административным истцом суду не представлено. Сдать ранее полученные от государства доли жилого помещения ФИО1 и ее сын в настоящее время фактически не могут. При таких обстоятельствах указанные ее действия суд расценивает как совершенные с намерением в дальнейшем повторно получить жилое помещение от военного ведомства, что действующим законодательством не предусмотрено.

Вопреки мнению стороны административного истца, распоряжение супругой административного истца в своих интересах и интересах своего сына ранее предоставленным государством жилым помещением не порождает у последних права постановки на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением как членов семьи военнослужащего ФИО5 даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ. Последующее обеспечение таких лиц жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства.

Суд также учитывает, что супруга административного истца и ее сын в составе семьи ФИО3 стали собственниками жилого помещения на основании договора купли-продажи квартиры, принадлежащей на праве собственности другим гражданам, заключенного в результате реализации ГЖС, то есть за счет безвозмездно предоставленной из федерального бюджета субсидии. В настоящее время она какого-либо жилого помещения, подлежащего приватизации не занимает. То обстоятельство, что она более пяти лет назад произвела отчуждение принадлежащим ей и ее сыну на праве собственности долей жилого помещения не предоставляет им права на повторное обеспечение таковым от военного ведомства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жилищный орган обоснованно отказал в принятии ФИО1 и ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления ФИО5, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора ФИО5, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в постановке членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО4 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров