Решение № 2-293/2019 2-293/2019~М-250/2019 М-250/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-293/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Березка» об обязании вынести решение о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта и составлению акта

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Березка» (далее по тексту ООО «Березка») прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов на территории Чунского района, включенных в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 год № 40дсп.

Установлено, что на территории Чунского муниципального образования Чунского района по адресу: <...>, расположен торговый объект магазин «Березка» собственником, которого является общество с ограниченной ответственностью «Березка», ОГРН: <***> от 19.07.2006 года, включенный в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 год № 40дсп.

Торговые объекты, расположенные в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утверждены распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 № 40дсп.

Пунктом 15 постановления Правительства РФ «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» определен состав комиссии: представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

В ходе своей работы комиссия: осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (п. 17).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового - объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 18).

В ходе проверки исполнения данного законодательства ООО «Березка» установлено, что уведомление о включении торгового объекта магазин «Березка», расположенный по адресу: <...>, в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 год № 40дсп получено ею 16.08.2018 года.

При этом до настоящего времени, ООО «Березка» комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов магазина «Березка», расположенного по адресу: <...>, не проведен, решение о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта уполномоченными на то должностными лицами, соответствующий акт обследования и категорирования не составлен, категория не присвоена либо выводы о рекомендации исключить торговый объект из перечня, при отсутствии у него признаков, позволяющих его отнести к определенной категории, не сделаны.

Не вынесение решения и не проведение обследования и категорирования торгового объекта магазина «Березка» в установленные законом сроки свидетельствует о нарушении ООО «Березка» требований антитеррористической защищенности, безразличном отношении к правам и свободам граждан проживающих на территории Лесогорского муниципального образования, Чунского района, круг которых не определен.

В связи с чем, прокурор просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Березка» вынести решение о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта магазина «Березка», расположенный по адресу: <...>, в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать ООО «Березка» составить акт обследования и категорирования торгового объекта магазина «Березка» расположенный <...>, в течении 30 дней со дня вынесения решения о создании комиссии по обследованию и категорированию отмеченного торгового объекта.

Помощник прокурора Чунского района Полевик В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района обязать ООО «Березка» вынести решение о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта магазина «Березка», расположенный по адресу: <...>, в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать общество с ограниченной ответственностью «Березка» составить акт обследования и категорирования торгового объекта магазина «Березка» расположенный <...>, в течении 30 дней со дня вынесения решения о создании комиссии по обследованию и категорированию отмеченного торгового объекта.

Ответчик ООО «Березка» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Выслушав объяснения помощника прокурора Чунского района Полевик В.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе, представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. Решения указанных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частями 4 и 4.1 настоящей статьи, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории)

понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Указанные выше понятия раскрыты в ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму».

При этом ст. 5 указанного выше Закона определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство РФ возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1223 «Об утверждении требований к антитеррористической (территорий) и формы паспорта безопасности утверждены Правила разработки требований к защищенности торговых объектов и паспорта безопасности торговых объектов.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Из п. 14 постановления Правительства РФ «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории1) в перечень, торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, срок работы комиссии 30 дней.

Торговые объекты, расположенные в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утверждены распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 № 40дсп.

Пунктом 15 постановления Правительства РФ «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» определен состав комиссии: представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

В ходе своей работы комиссия: осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (п. 17).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового - объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 18).

В ходе проверки исполнения данного законодательства ООО «Березка» установлено, что уведомление о включении торгового объекта магазин «Березка», расположенный по адресу: <...>, в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 год № 40дсп получено ею 16.08.2018 года.

При этом до настоящего времени, ООО «Березка» комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов магазина «Березка», расположенного по адресу: <...>, не проведен, решение о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта уполномоченными на то должностными лицами, соответствующий акт обследования и категорирования не составлен, категория не присвоена либо выводы о рекомендации исключить торговый объект из перечня, при отсутствии у него признаков, позволяющих его отнести к определенной категории, не сделаны.

Не вынесение решения и не проведение обследования и категорирования торгового объекта магазина «Березка» в установленные законом сроки свидетельствует о нарушении ООО «Березка» требований антитеррористической защищенности, безразличном отношении к правам и свободам граждан проживающих на территории Лесогорского муниципального образования, Чунского района, круг которых не определен.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче данного искового заявления неимущественного характера надлежало уплатить государственную пошлину в размере 6000 руб.

В силу статьи подпункта 9 пункта 1 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в размере 6000 руб.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Чунского района об обязании ООО «Березка» вынести решение о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта и составлению акта.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Березка» вынести решение о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта магазина «Березка», расположенного по адресу: <...>; обязать общество с ограниченной ответственностью «Березка» составить акт обследования и категорирования торгового объекта магазина «Березка», расположенного <...> о создании комиссии по обследованию и категорированию отмеченного торгового объекта в срок до 01 октября 2019 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Березка» в доход государства государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Председательствующий М.Ю. Пелех