Постановление № 5-59/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-59/2020

копия

дело № 5-59/2020

24RS0041-01-2020-001813-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2020 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Дубовике И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук», ИНН <***>, КПП 246301001, ОГРН <***>, дата регистрации 00.00.0000 года, юридический адрес: 660036, Х,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Х от 00.00.0000 года У начальником отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Х ФИО1 А7 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – ФИЦ КНЦ СО РАН) с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 00.00.0000 года Упр-вп/юл/2019 г. о выполнении мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия регионального значения, предусмотренных Федеральным законом от 00.00.0000 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на выявленном объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1957 г. начал работать институт физики под руководством Киренского А8», по адресу: Х, в связи с истечением срока исполнения вышеуказанного предписания, установленного до 00.00.0000 года По результатам проверки установлено, что на момент окончания проверки 00.00.0000 года (дата и время составления акта проверки Увп-юл/2020) ФИЦ КНЦ СО РАН не выполнены требования предписания от 00.00.0000 года Упр-вп/юл/2019 об устранении выявленных нарушений на выявленном объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1957 г. начал работать институт физики под руководством Киренского А9», по адресу: Х, а именно не обеспечено выполнение, ранее согласованной научно-проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (шифр 1003-13) по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1957 г. начал работать институт физики под руководством Киренского А10» в порядке, предусмотренном ст. 45.1 Федерального закона от 00.00.0000 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок до 00.00.0000 года.

В судебное заседание представитель службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не явился о времени, месте и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Защитники ФИЦ КНЦ СО РАН, КНЦ СО РАН ФИО2 А11. и ФИО3 А12 просили производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии абзацем 2 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения, либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 00.00.0000 года У объект культурного наследования регионального значения «Дом, где в 1957 г. начал работать институт физики под руководством Киренского А13 ( далее - ОКН) принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры РФ от 00.00.0000 года У ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации за регистрационным номером У.Приказом министерства культуры Красноярского края от 00.00.0000 года У утвержден предмет охраны ОКН. Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 00.00.0000 года Уутверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН.

ОКН закреплен на праве оперативного управления за ФИЦ КНЦ СО РАН.

Как установлено материалами дела, в связи с выявлением объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1957 г. начал работать институт физики под руководством Киренского А14», по адресу: Х, Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края выдано ФИЦ КНЦ СО РАН предписание от 00.00.0000 года Упр-вп/юл/2019 г. с требованием выполнить мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия регионального значения, предусмотренные Федеральным законом от 00.00.0000 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В период с 00.00.0000 года – 00.00.0000 года на основании приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Х от 00.00.0000 года У начальником отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Х ФИО1 А15. проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 00.00.0000 года Упр-вп/юл/2019 г. По результатам проверки установлено, что на момент окончания проверки 00.00.0000 года (дата и время составления акта проверки Увп-юл/2020) ФИЦ КНЦ СО РАН не выполнены требования предписания от 00.00.0000 года Упр-вп/юл/2019 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- предписанием Упр-вп/юл/2019 г. от 00.00.0000 года, выданным Службой по государственной охране объектов культурного наследия в адрес ФИЦ КНЦ СО РАН, полученным последним 00.00.0000 года, согласно которому: в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 00.00.0000 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1957 г. начал работать институт физики под руководством Киренского А16», по адресу: Х, в соответствии с ранее согласованной научно-проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (шиф 1003-13).

- приказом от 00.00.0000 года У о проведении проверки в отношении ФИЦ КНЦ СО РАН с целью установления факта выполнения либо невыполнения предписания от 00.00.0000 года Упр-вп/юл/2019 ;

- актом проверки Увп-юл/2020 г. от 00.00.0000 года, согласно которому, по итогам проверки установлено, что ФИЦ КНЦ СО РАН не исполнило в установленный срок предписания от 00.00.0000 года Упр-вп/юл/2019 г.;

- приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия У от 00.00.0000 года, которым в Перечень выявленных объектов культурного наследия включен выявленный объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1957 г. начал работать институт физики под руководством Киренского А17»;

-приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края У от 00.00.0000 года приостановлен доступ граждан к объекту культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1957 г. начал работать институт физики под руководством Киренского А18 в связи с ухудшении ем его физического состояния.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что ФИЦ КНЦ СО РАН не выполнило в установленный законом срок – до 00.00.0000 года требований законного предписания службы по государственной охране объектов культурного наследия Х от 00.00.0000 года Упр-вп/юл/2019 г.

Сторона защиты просит производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины ФИЦ КНЦ СО РАН в неисполнении предписания от 00.00.0000 года Упр-вп/юл/2019 г., поскольку учреждение неоднократно направляло в адрес учредителя – Министерства науки и высшего образования РФ предложения с просьбой о выделении денежных средств на проведение необходимых работ для выполнения предписания, однако целевые субсидии на указанные мероприятия в 2019-2020 годах учреждению не предоставлялись.

Основания для прекращения производства по делу указаны в ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом непредоставление учреждениям бюджетных ассигнований на выполнение уставных задач в качестве основания прекращения производства по делу выделено в отдельную норму, предусмотренную ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Однако указанная норма предусматривает возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию отсутствия финансирования только в отношении государственных учреждений, финансируемых из бюджета субъекта РФ, к которым ФИЦ КНЦ СО РАН не относится, являясь федеральным государственным бюджетным учреждением, вследствие чего заявленное выше стороной защиты обстоятельство не является основанием для прекращения в отношении ФИЦ КНЦ СО РАН производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывалось выше, в обоснование доводов об отсутствии вины учреждения в неисполнении предписания стороной защиты заявлено о направлении в адрес Министерства науки и высшего образования РФ, являющегося учредителем ФИЦ КНЦ СО РАН, предложения о рассмотрении на бюджетной комиссии вопроса о выделении учреждению целевой субсидии на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1957 г. начал работать институт физики под руководством Киренского А19», в подтверждение чего представлены письма от 00.00.0000 года, от 00.00.0000 года и от 00.00.0000 года, направленные в адрес заместителя министра науки и высшего образования РФ. Однако сведения о фактическом направлении их адресату и получении им представлены только в отношении письма от 00.00.0000 года, вследствие чего у суда отсутствуют основания для признания принятых учреждением мер достаточными и своевременными, позволяющими в установленные бюджетным законодательством сроки решить вопрос о выделении бюджетных ассигнований на заявленные цели.

Оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о совершении 00.00.0000 года по адресу: Х, Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИЦ КНЦ СО РАН необходимо учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО КНЦ СО РАН, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, конкретные обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, а также учитывая имущественное положение, суд считает возможным назначить КНЦ СО РАН наказание в виде штрафа ниже низшего предела в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» ИНН <***>, КПП 246301001, ОГРН <***>, дата регистрации 00.00.0000 года, юридический адрес: 660036, Х, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, ИНН <***>, КПП 246601001, Банк р/с <***> УФК по Красноярскому краю (служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края); БИК 040407001, ОГРН <***> ОКОГУ 2300231, КБК 05У, ОКТМО 04701000001 УИН 0, наименование платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда г. Красноярска от 00.00.0000 года.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Копия верна.

Судья А.В. Черных