Решение № 2-925/2018 2-925/2018~М-770/2018 М-770/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-925/2018

Дело №2-925/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Киме Д.А.,

с участием: представителя ответчиков по доверенностям ФИО1, представителя третьего лица ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности по обеспечению пожарно-техническим имуществом,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности по обеспечению пожарно-техническим имуществом пожарно-химической станции первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ (п. Литовко Амурского района Хабаровского края). В обоснование иска указал, военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в Хабаровском филиале ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ. В нарушение требований противопожарного законодательства, а также Приказа Министра обороны РФ от 24.02.2016г. №85 «Об утверждении Нормы обеспечения пожарно-химичских станций филиалов государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ техникой, оборудованием, инвентарем и материалами» пожарно-химической станции первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ (п. Литовко Амурского района Хабаровского края) не обеспечена пожарно-техническим оборудованием по нормам положенности.

В целях обеспечения потребности пожарно-химической станции первого типа Хабаровского филиала пожарной команды в пожарно-техническом имуществе в довольствующие службы ФКУ «ОСК ВВО» неоднократно направлялись заявки, однако до настоящего времени данные заявки не реализованы, необходимым имуществом станция в полном объеме не обеспечена.

Неукомплектованность пожарно-химической станции первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ (п. Литовко Амурского района Хабаровского края) пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения нарушают предусмотренные ст.ст.41,42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья, а также предусмотренное ст. 34 Федерального закона о пожарной безопасности право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, и может повлечь негативные последствия, в том числе, причинении вреда здоровью, имуществу, для неопределенного круга лиц.

В этой связи прокурор просил обязать Министерство обороны РФ, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обеспечить пожарно-химическую станцию первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ (п. Литовко Амурского района Хабаровского края) пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения, а именно: легковой автомобиль (повышенной проходимости) – 1 шт.; трактор для буксировки техники и вспомогательных работ – 1 шт.; радиостанция стационарная – 1 шт.; радиостанция возимая – 3 шт.; радиостанция носимая – 1 шт.; ствол пожарный ручной – 2 шт., головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое – 9 шт., лопата -40 шт., пила поперечная – 3 шт., термос 10-15 литров – 2 шт.; бинокль полевой – 2 шт., компас ФИО3 – 2 шт.

Представитель ответчиков ФИО1 исковые требования не признал, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, согласно которым обеспечение пожарно-химических станций напрямую связано с поступлением лимитов бюджетных обязательств на эти цели на текущий год, которые на 2018 год освоены полностью.

Представитель третьего лица ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании считал иск прокурора подлежащим удовлетворению, с учётом того, что в настоящее время пожарно-химическая станция частично доукомплектована, требуемое дооборудование - трактор для буксировки – 1 шт., ствол пожарный ручной – 2 шт., головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое – 9 шт., лопата – 40 шт., пила поперечная – 3 шт., бинокль полевой – 2 шт., компас ФИО3 – 2 шт.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне").

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Как установлено судом, в мае 2018г. военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в Хабаровском филиале ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ, в результате которой выявлены нарушения в части обеспечения пожарно-химической станции первого типа Хабаровского филиала (п. Литовко Амурского района Хабаровского края) пожарно-техническим имуществом.

Ответчиками не оспаривалось, что обеспечение Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ осуществляется через ФКУ «ОСК ВВО», которое является распорядителем бюджетных денежных средств.

Из представленных суду документов следует, что Хабаровским филиалом ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ в довольствующие службы ФКУ «ОСК ВВО» направлялись заявки на недостающее в Хабаровском филиале ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ пожарно-техническое имущество.

Ответчиками не оспаривается факт отсутствия в пожарно-химической станции первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ (п. Литовко Амурского района Хабаровского края) необходимого пожарно-технического имущества в объеме, установленном нормами положенности.

Как установлено судом, до настоящего времени пожарно-химическая станция первого типа Хабаровского филиала (п. Литовко Амурского района Хабаровского края) в полном объеме не обеспечена, необходимо обеспечение следующей техникой, оборудованием и инвентарем: трактор для буксировки – 1 шт., ствол пожарный ручной – 2 шт., головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое – 9 шт., лопата – 40 шт., пила поперечная – 3 шт., бинокль полевой – 2 шт., компас ФИО3 – 2 шт.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах относятся предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417).

Часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч. 5 ст. 53.1 ЛК РФ). Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 53.1 ЛК РФ).

Согласно пп. "д" п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности) меры пожарной безопасности в лесах осуществляются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Согласно п.п. 2,3 Положения о пожарно-химических станциях (далее - Положение о ПХС), утвержденного Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167, ПХС формируются на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения. ПХС-1 (первого типа) организуется, в основном, в лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда ПХС-1 организуется, как правило, на пожароопасный сезон.

В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о ПХС, пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. В приложении 2 к п. 1 раздела VI Положения о ПХС приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.

Приказом Министра обороны РФ от 24.02.2016г. №85 «Об утверждении Нормы обеспечения пожарно-химических станций филиалов государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ техникой, оборудованием, инвентарем и материалами» утверждена и введена в действие с 01.03.2016 норма обеспечения пожарно-химических станций ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ техникой, оборудованием, инвентарем и материалами. При этом п.2 Приказа №85 обязанность по обеспечению ПХС филиалов ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ возложена на довольствующие органы военного управления в соответствии с утвержденными планами-графиками размещения заказов на 2016 год и планами закупок на последующие годы.

В соответствии со штатным расписанием Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ, утв. Приказом №43 от 05.03.2018, в структуру Хабаровского филиала входит пожарно-химическая станция первого типа (п. Литовко Амурского района Хабаровского края), которая в настоящее время не обеспечена следующей техникой, оборудованием, инвентарем и материалами: трактор для буксировки техники и вспомогательных работ – 1 шт., ствол пожарный ручной – 2 шт., головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое – 9 шт., лопата – 40 шт., пила поперечная – 3 шт., бинокль полевой – 2 шт., компас ФИО3 – 2 шт.

На основании изложенного, учитывая, что ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, при этом обязанность по обеспечению пожарно-химических станций МО РФ возложена на довольствующие органы военного управления, которыми являются довольствующие службы ФКУ «ОСК ВВО», суд приходит к выводу, что обязанность по укомплектованию пожарно-химической станции первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ техникой, оборудованием и инвентарем, лежит на Министерстве обороны РФ и ФКУ «ОСК ВВО».

Не исполнение ответчиками обязанности по укомплектованию пожарно-химической станции первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ техникой, оборудованием и инвентарем, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, негативно сказывается на пожарной безопасности лесов, окружающей среде и экологической безопасности в целом.

В этой связи заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в части, добровольно не исполненной ответчиками.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав- исполнитель применяет в отношении руководителя организации или коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом указанного, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения действий к совершению которым они обязаны по решению суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, предъявленный в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности по обеспечению пожарно-техническим имуществом – частично удовлетворить.

Обязать Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить пожарно-химическую станцию первого типа Хабаровского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ (п. Литовко Амурского района Хабаровского края) следующей техникой, оборудованием и инвентарем: трактор для буксировки техники и вспомогательных работ – 1 шт., ствол пожарный ручной – 2 шт., головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, развертывание трехходовое, развертывание двухходовое – 9 шт., лопата – 40 шт., пила поперечная – 3 шт., бинокль полевой – 2 шт., компас ФИО3 – 2 шт.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 июля 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья С.И. Наконечный