Решение № 2А-192/2018 2А-192/2018 ~ М-186/2018 М-186/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-192/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Катаевой Т.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-192/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО1 о признании действий заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в непринятии решения о получении жилищной субсидии во внеочередном порядке, а также действий начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в отказе внести в его учетные данные сведения о наличии права на дополнительную жилую площадь,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в городе Иваново. При этом он, его супруга и дети с 29 февраля 2016 года приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В январе 2017 года он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) с заявлением о постановке на внеочередное обеспечение жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии и о признании за ним права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся у него заболеванием на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (далее – Постановление Правительства РФ № 817) и от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее – Постановление Правительства РФ № 378).

01 марта 2018 года направленные 29 декабря 2017 года для принятия решения о внеочередном перечислении ему жилищной субсидии указанным должностным лицом в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ материалы его учетного дела были возвращены без исполнения в связи с отсутствием в них документов (справки из медицинского учреждения), подтверждающих его право на внеочередное предоставление жилья (денежной субсидии) на основании статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

При этом начальником отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ материалы его учетного дела для принятия решения о признании за ним права на дополнительную жилую площадь в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ не направлялись в связи с непредоставлением им документов об установлении инвалидности и справки установленного образца (МСЭ) о наличии у него соответствующего заболевания.

Полагая, что его права на получение во внеочередном порядке денежной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), а также на предоставление дополнительной жилой площади нарушены, ФИО1, с учетом последующих уточнений, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконными действия заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении ему жилищной субсидии во внеочередном порядке и обязать указанное должностное лицо принять такое решение;

- признать незаконными действия начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, выразившиеся в отказе внести в его учетные данные сведения о наличии у него права на дополнительную жилую площадь и обязать указанное должностное лицо внести туда такие сведения.

Административный истец в судебном заседании, поддержав заявленные исковые требования, пояснил, что в подтверждение наличия у него заболевания, дающего ему в соответствии с постановлениями Правительства РФ № 378 и № 817 право на внеочередное обеспечение жилым помещением (получение денежной субсидии), а также на дополнительную жилую площадь представлял начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ копию выписного эпикриза истории болезни № из ФГКУ «Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации (город Москва), что, по его мнению, является достаточным основанием, наряду с иными документами, представленными ранее при постановке на учет нуждающихся, для принятия соответствующих решений административными ответчиками.

Начальник отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО2, являющаяся одновременно и представителем ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в письменных возражениях требования административного истца не признала, пояснив, что ФИО1 проигнорированы ее неоднократные требования представить документы, подтверждающие право на получение дополнительной жилой площади, в связи с чем, каких-либо незаконных действий ею совершено не было. Что касается действий должностного лица ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ», выразившихся в возвращении 01 марта 2018 года материалов учетного дела административного истца без исполнения, то есть без принятия решения о предоставлении денежной субсидии, в связи с отсутствием необходимых документов для принятия такового, то она полагала, что отсутствуют основания для признания их незаконными, поскольку ни в компетенцию ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, ни его отделения, не входит установление наличия или отсутствия у ФИО1 заболевания, предусмотренного перечнями, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 817 и № 378. Одновременно ФИО2 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО1 в ее отсутствие.

Начальник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направил, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В частности из содержания пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с подпунктом 3 части 2 названной статьи ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), согласно пункту 1 которой для признания военнослужащих, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление к которому прикладываются, в том числе, копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из анализа положений статей 51 и 57 ЖК РФ, а также пункта 1 Инструкции следует, что для предоставления жилого помещения для постоянного проживания во внеочередном порядке военнослужащему необходимо быть признанным нуждающимся в получении такового и состоять на соответствующем учете, порядок первоначального принятия на который является общим для всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и не зависит от формы обеспечения их жилыми помещениями.

Приказом начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными осуществляет также функции по:

- приостановке рассмотрения заявлений о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и направлению уведомлений с предложением представить недостающие документы (пункт 2.2.2.);

- приему и обработке документов, поступивших от военнослужащих, включенных в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в реестре (пункт 2.2.4.);

- обработке персональных данных военнослужащих и членов их семей, содержащиеся в реестре в установленном действующим законодательством порядке путем внесения (актуализации) сведений в программное изделие ресурсного обеспечения (пункт 2.2.7.);

- приему от военнослужащих документов о перечислении жилищной субсидии, их рассмотрению и принятию решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилищной субсидии (пункт 2.2.16.).

В связи с изложенным, в рамках рассмотрения и проверки документов о перечислении жилищной субсидии начальником отделения также могут направляться уведомления с предложением представить недостающие документы с учетом возникшей необходимости в актуализации сведений, содержащихся в программном изделии ресурсного обеспечения.

Как усматривается из решения начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 18 марта 2016 года № № ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи (он, его супруга и дети) 29 февраля 2016 года.

Как следует из материалов учетного дела форма обеспечения ФИО1 жилым помещением на основании поданного им заявления от 27 сентября 2016 года была изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается соответствующим уведомлением начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 27 октября 2016 года.

Из заявления административного истца от 24 января 2017 года усматривается, что он обратился к начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с просьбой рассмотреть вопрос о внеочередном обеспечении жилым помещением в форме предоставления денежной субсидии.

Из материалов дела (уведомлений начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, обращений ФИО1 от 15 февраля 2018 года на имя начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и на имя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ – вх. № от 19 апреля 2017 года) следует, что административный истец в январе 2017 года обращался к начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, в том числе, и с вопросом о признании за ним права на дополнительную жилую площадь согласно действовавшему на тот момент постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № №, в связи с чем, суд считает установленным это обстоятельство.

На момент обращения административного истца с заявлениями о внеочередном порядке предоставления денежной субсидии, а также о внесении в его учетное дело сведений о праве на дополнительную жилую площадь действовали утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 и от 21 декабря 2004 года № 817 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (в настоящее время он утвержден одноименным приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н) и перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь (в настоящее время утвержден приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н) соответственно.

Согласно исследованных в судебном заседании выписных эпикризов из ФГКУ «Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации, а также из ФГБУ «3 Центральный Военный Клинический Госпиталь имени А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации, медицинской характеристики от 20 июня 2018 года административный истец находится под медицинским наблюдением в войсковой части 0000 с 2009 года, проходил лечение в указанных медицинских учреждениях в 2016 и в 2017 годах.

Как видно из уведомления от 22 февраля 2017 года № № рассмотрение поданного ФИО1 заявления от 24 января 2017 года начальником отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ было приостановлено в связи с направлением запроса в ФГКУ «Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н. Бурденко» о предоставлении сведений по наличию у ФИО1 заболевания, предусмотренного перечнями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

Согласно сообщению из вышеуказанного медицинского учреждения от 17 марта 2017 года № № имеющееся у ФИО1 заболевания (<данные изъяты>) входит в перечень заболеваний, утвержденных вышеназванными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно уведомлению от 06 апреля 2017 года№ № начальник отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в целях принятия начальником ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ решения о перечислении ФИО1 жилищной субсидии, а также актуализации данных в едином реестре и законного расчета полагающейся ему выплаты просила административного истца представить документы (по состоянию на 06 апреля 2017 года), предусмотренные пунктом 1 Инструкции, в том числе, и копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению от 29 декабря 2017 года № № начальником отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ принято предварительное решение о предоставлении ФИО1 с составом семьи (он, его супруга и дети) субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. При этом в указанном решении имеется отметка о предоставлении указанной субсидии с учетом отсутствия у ФИО1 права на дополнительную жилую площадь.

Сопроводительным письмом от 29 декабря 2017 года № № подтверждается направление вышеуказанным должностным лицом учетного дела ФИО1 в адрес ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, о чем уведомлялся административный истец, что подтверждается уведомлением от 05 февраля 2018 года № №).

Одновременно в этом же уведомлении, а также в уведомлении от 02 марта 2018 года № № начальник отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ просила ФИО1 представить в целях решения вопроса о предоставлении ему жилищной субсидии с реализацией права на дополнительную жилую площадь согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 документы подтверждающие право на указанную социальную гарантию, а именно об установлении инвалидности и справку установленного образца (справка медико-социальной экспертизы) о наличии соответствующего заболевания.

Вместе с тем, как усматривается из материалов учетного дела, искового заявления такие документы ФИО1 начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ не представлялись, поскольку, согласно пояснениям административного истца, факт наличия у него заболевания, дающего право на внеочередное предоставление субсидии и на дополнительную жилую площадь, был подтвержден выписным эпикризом № № из ФГКУ «Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации, а кроме того, установление у него инвалидности исключило бы возможность дальнейшего прохождения им военной службы.

В соответствии с сопроводительным письмом от 01 марта 2018 гола № № заместителем начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ материалы учетного дела ФИО1 были возвращены без исполнения в связи с отсутствием в них документов (справки из медицинского учреждения), подтверждающих его право на внеочередное предоставление жилья (денежной субсидии) на основании статьи 57 ЖК РФ.

Приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 18 февраля 2013 года № 117 «О выдаче справок о праве граждан на жилищные льготы по состоянию здоровья» (в настоящее время утратил силу) руководителям медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы предписывалось:

- обеспечить выдачу гражданам справок о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья по утвержденным формам (1, 2, 3, 4);

- осуществлять выдачу справок о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья клинико-экспертными комиссиями вверенных учреждений с регистрацией в учетной форме № 035/у-02 «Журнал учета клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения» по письменному запросу Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (ф. 1, 2, 4) и по личному заявлению граждан (справка ф.3).

Согласно приложениям № 1 и № 2 к названному приказу утверждены форма № 1 и № 2 справок о праве гражданина на жилищные льготы по состоянию здоровья, выдающихся в подтверждение наличия у гражданина тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 и заболевания, указанного в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 соответственно.

В соответствии с вступившим в законную силу с 01 января 2018 года приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 27 сентября 2017 года № 691 утверждены две новые формы справок, выдающихся гражданину в подтверждение наличия у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне, утвержденном приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и наличия заболевания, указанного в перечне, утвержденном приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Согласно поступившего из ФГКУ «Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации ответа заместителя начальника госпиталя по клинико-экспертной работе от 18 июня 2018 года № № следует, что справок о праве на жилищные льготы ФИО1 не выдавалось.

При этом, поступившее из этого госпиталя сообщение от 17 марта 2017 года №, нельзя признать такой справкой, поскольку оно не имеет необходимых реквизитов (круглой печати медицинского организации, подписей лечащего врача, заведующего отделением и главного врача).

При таких обстоятельствах, суд признает действия начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, выразившиеся в возвращении материалов учетного дела ФИО1 начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ без исполнения в связи с отсутствием в них документов установленного образца, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилья (денежной субсидии) в соответствии со статьей 57 ЖК РФ, то есть в фактическом отказе в этом, законными и обоснованными.

Более того, исследованием официально утвержденных форм справок, предусмотренных к выдаче в вышеуказанном госпитале как до, так и после 01 января 2018 года, подтверждается, что их выдача была предусмотрена только инвалидам, а поскольку согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, то просьба начальника отделения о предоставлении административным истцом документов об установлении инвалидности (справки медико-социальной экспертизы), направленная в рамках предоставленных ей полномочий, являлась обоснованной и законной.

Исходя из изложенного, суд также приходит к выводу о том, что действия начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, выразившиеся в отказе внести в его учетные данные сведения о наличии права на дополнительную жилую площадь, носили обоснованный и законный характер.

Вместе с тем, административный истец не лишен права вновь обратиться к административным ответчикам по рассматриваемому вопросу, предоставив соответствующий пакет документов.

Что касается ссылок административного истца в обоснование заявленных исковых требований на сведения, содержащиеся на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации (таблицы), то они признаются судом несостоятельными, так как указанные сведения не отвечают требованиям допустимости доказательств, установленным статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку оснований для признания действий административных ответчиков незаконными суд не усматривает, то требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Чумаков