Решение № 12-62/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 12-62/2024

№12-62/2024

УИД44RS0026-01-2024-000448-91


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 06 мая 2024 года

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Горячева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в городском округе г. Костромы №БЛ24001335 от 30 января 2024 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

установил:

обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 г. №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, за то, что 10 декабря 2023года в 11 часов 44 минуты разметил транспортное средство марки <данные изъяты> на участке с зелеными насаждениями у дома 7 по адресу: <...> в нарушение п.8 ч.1 ст.23 Правил благоустройства территории г.Костромы, утвержденных решением Думы г.Костромы от 25.04.2013г. №60.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что автомобиль разметил на парковке у многоквартирного дома, рядом со стоящими в ряд автомобилями. Никаких зеленых насаждений не наблюдалось. Умысла на совершение административного правонарушения у него не было.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель административной комиссии г. Костромы в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

Исследовав материалы дела, изучив представленные в суд материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 г. №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках, если данные действия запрещены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, -влечет наложение административного штрафа в размере пятьсот рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 1 статьи 23 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60 запрещено размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в том, что он 10 декабря 2023года в 11 часов 44 минуты разметил транспортное средство марки <данные изъяты> на участке с зелеными насаждениями у дома №7 по адресу: <...> чем нарушил п.8 ч.1 ст.23 Правил благоустройства территории г.Костромы, утвержденных решением Думы г.Костромы от 25 апреля 2013 года № 60.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством «Дозор МЗ», имеющим свидетельство о поверке С-ДРП/30-10-2023/290875707 с поверкой действительной до ДД.ММ.ГГГГ. Фиксация коллегиальным органом признана автоматической, что послужило основанием для вынесения постановления без составления протокола об АП в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В тоже время судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения по следующим основаниям.

Нормы права, устанавливающие административные правонарушения и административную ответственность, направлены на защиту, охрану общественных отношений.

Озелененные территории общего пользования формируются в виде непрерывной системы, которая включает: участки зеленых насаждений вдоль пешеходных и транспортных коммуникаций (газоны, рядовые посадки деревьев и кустарников), озелененные площадки вне участков жилых домов и жилых групп, площадки для занятий физкультурой взрослого населения и детские игровые площадки, площадки отдыха взрослого населения (п.30 Постановление Администрации Костромской области от 01 октября 2010 года № 344-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области».

В настоящее время единственным нормативным актом, который обозначает расположение участков с зелеными насаждениями в г.Костроме, является Решение Думы города Костромы от 30 мая 2013 года № 79 «Об утверждении Порядка использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы».

Согласно Решения Думы города Костромы от 30 мая 2013 года № 79 «Об утверждении Порядка использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы» настоящий Порядок использования, охраны, защиты и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы разработан в целях регулирования отношений в области создания озелененных территорий, использования, охраны и восстановления зеленых насаждений на территории города Костромы. Настоящий Порядок распространяется на все зеленые насаждения на территории города Костромы, за исключением зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в частной собственности и не включенных в Перечень озелененных территорий города Костромы; зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность на территории города Костромы.

При этом согласно статьи 2 данного Решения зеленые насаждения являются элементом озелененной территории. Предусмотрен также реестр зеленых насаждений - совокупность сведений о зеленых насаждениях, расположенных на озелененных территориях. Учет зеленых насаждений - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, расположенных на озелененных территориях, по результатам осуществления которых формируется реестр зеленых насаждений.

Смысл охраны участков с зелеными насаждениями от паркующихся автомашин через административную ответственность предполагает защиту растительности от повреждений наземной и подземных частей. То есть при привлечении к административной ответственности должен быть установлен не формальный факт прилегания такого участка к проезжей части, а факт нахождения растительности на таком участке как элементе благоустройства.

Таким образом, охране через установление административной ответственности подлежат не все без исключения участки с древесно-кустарниковой и травянистой растительностью на территории города Костромы, а только те, которые включены в Перечень озелененных территорий города Костромы, поскольку иная растительность как элемент благоустройства, за исключением находящейся на обустроенных газонах, находится вне правовой регламентации.

Нет законных оснований полагать, что любая травянистая растительность, в т.ч. сорняковая, дикорастущая, в городе является элементом благоустройства территории и абстрактное произвольное толкование «участков с зелеными насаждениями» нарушает права граждан, является основанием для злоупотребления со стороны контролирующих органов при привлечении к административной ответственности.

В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 29 июля 2019 года № 1300 «Об утверждении Перечня озелененных территорий города Костромы» под пунктами 113,114 в такой Перечень касательно улицы Юрия Беленогова «Сквер и зеленые насаждения по улице Голубкова», «Березовая роща по улице Беленогова» (приложения 113, 114). При этом согласно приложений территория у <...> в г.Костроме не входит в Перечень озелененных территорий города Костромы.

Размещение транспортного средства на газонах, на детских, игровых и спортивных площадках, административной комиссией ФИО1 не вменялось и находится за пределами обвинения.

Содержащиеся в законе понятия «участок с зелеными насаждениями» и «газон» не подменяют друг друга произвольно, являются юридически значимыми самостоятельными понятиями, влекущими самостоятельные юридические последствия. Участок с зелеными насаждениями и газон два разных объекта благоустройства.

При этом газон - элемент благоустройства, включающий в себя участок земли с растительным покровом (п.8 ст.3 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60).

Из нормативного акта на федеральном уровне, где указано значение газона, - постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») следует, что газон предназначен для разделения тротуара, пешеходной зоны от проезжей части.

Согласно «ГОСТ 32018-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия строительно-дорожные из природного камня. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 2012-ст), «ГОСТ 6665-91. Межгосударственный стандарт. Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия» (утв. и введен в действие Постановлением Госстроя СССР от 03.04.1991 N 13) такое разделение и обустройство газонов осуществляется с помощью бортовых колотых камней (бордюров).

Из имеющихся в материалах дела фотографий, содержащихся в постановлении по делу об административном правонарушении, не усматривается, что данное место обладает признаками газона либо участка с зелеными насаждениями. При этом, каких-либо обозначений, разграничений или элементов, позволяющих отграничить данное место и идентифицировать его как участок с зелеными насаждениями, оснований не имеется. Место стоянки автомашины находилось на земельном участке, который плотно закрыт снежным покровом, какой – либо растительный покров визуально не наблюдается.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии в городском округе город Кострома №БЛ 24001335 от 30 января 2024 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья М.В. Горячева