Решение № 2А-646/2017 2А-646/2017 ~ М-573/2017 М-573/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-646/2017

Дело № 2а-646/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 28 » сентября 2017 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи О.Н. Синявиной,

рассмотрев административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства по административному иску Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» подъезды к автомобильным дорогам общего пользования в г.Подпорожье Ленинградской области в срок до 30 июля 2018 года,

установил:

Подпорожский городской прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об обязании в срок до 30 июля 2018 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» подъезды к автомобильным дорогам общего пользования в г.Подпорожье Ленинградской области, а именно устранить ямочность путём проведения ремонта:

- от многоквартирного жилого дома №54 по ул.Свирской (напротив входов в подъезды жилого дома №54 по ул.Свирской);

- от многоквартирного жилого дома №50 по ул.Свирской (напротив входов в подъезды жилого дома №50 по ул.Свирской);

- от дома №48 по ул.Свирской, за домом №48 по ул.Свирской (напротив заднего фасада здания);

- от домов №50 и №52 по ул.Свирской со стороны ул.Свирской (проезд между домами №50 и №52 по ул.Свирской);

- от многоквартирного жилого дома №10 по пр.Ленина (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №8 по пр.Ленина (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №6 по пр.Ленина (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от домов №6 и №8 по пр.Ленина, со стороны пр.Ленина (проезд между домом №6 и домом №8 по пр.Ленина к многоквартирным жилым домам №6 и №8 по пр.Ленина);

- от многоквартирного жилого дома №2а по ул.Комсомольской, вдоль многоквартирного жилого дома №2а по ул.Комсомольской (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №2 по ул.Комсомольской, со стороны ул.Комсомольской до конца жилого дома №2 по ул.Комсомольской (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от дома №7 по ул.Красноармейской, со стороны ул.Красноармейской (проезд возле дома №5а по ул.Красноармейской к дому №7 по ул.Красноармейской);

- от многоквартирного жилого дома №18 по ул.Исакова, со стороны ул.Исакова до конца жилого дома №18 по ул.Исакова (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №21 по ул.Волкова, со стороны ул.Волкова до конца жилого дома №21 по ул.Волкова (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №24 по ул.Волховской, со стороны ул.Исакова до конца жилого дома №24 по ул.Волховской (напротив входов в подъезды жилого дома).

Определением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 6 сентября 2017 года дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Подпорожской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания, обслуживания и эксплуатации автомобильных дорог в г.Подпорожье Ленинградской области. В настоящее время эксплуатационное состояние отдельных участков автомобильных дорог г.Подпорожье Ленинградской области не отвечает требованиям нормативной документации, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации, в частности, требованиям ГОСТа Р 50597-93, утверждённого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: подъезды к автомобильным дорогам общего пользования в г.Подпорожье Ленинградской области по указанным адресам находятся в неудовлетворительном состоянии, имеется аварийная ямочность (ямы, просадки, выбоины), затруднено движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Ямы на протяжении указанного участка автомобильной дороги превышают размеры, установленные п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93. Из-за аварийной ямочности и разрушения дорожного полотна водители выезжают на внедорожную полосу, полосу встречного движения и на полосу отвода вдоль указанных участков автомобильной дороги, невозможен подъезд аварийно-спасательных служб, скорой и пожарной помощи. Неудовлетворительное состояние дорог во многом обусловлено невыполнением органами местного самоуправления обязанности, предусмотренной Федеральным законом №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по самостоятельному решению вопросов безопасности дорожного движения и непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов муниципального образования. Администрация МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» не исполняет возложенные на неё обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог г.Подпорожье в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. В результате сложившейся ситуации нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Административным истцом Подпорожским городским прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

По истечении указанного в ч.2 ст.292 КАС РФ срока возражения относительно применения этого порядка от административного ответчика Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» не поступили в суд.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 21 сентября 2017 года административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 и ст.15 этого же Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании положений ч.4 ст.6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221 утверждён ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Судом установлено, что в результате проверки, проведённой Подпорожской городской прокуратурой совместно с представителем Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ДД.ММ.ГГГГ выявлено неудовлетворительное состояние подъездов к автомобильным дорогам общего пользования в г.Подпорожье Ленинградской области (имеются аварийная ямочность, просадки, выбоины, размеры, которых составляют (например): длина – от 50 см до 70 см, ширина – от 20 см до 70 см, глубина – от 7 см до10 см) по следующим адресам:

- от многоквартирного жилого дома №54 по ул.Свирской (напротив входов в подъезды жилого дома №54 по ул.Свирской);

- от многоквартирного жилого дома №50 по ул.Свирской (напротив входов в подъезды жилого дома №50 по ул.Свирской);

- от дома №48 по ул.Свирской, за домом №48 по ул.Свирской (напротив заднего фасада здания);

- от домов №50 и №52 по ул.Свирской, со стороны ул.Свирской (проезд между домами №50 и №52 по ул.Свирской);

- от многоквартирного жилого дома №10 по пр.Ленина (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №8 по пр.Ленина (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №6 по пр.Ленина (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от домов №6 и №8 по пр.Ленина, со стороны пр.Ленина (проезд между домом №6 и домом №8 по пр.Ленина к многоквартирным жилым домам №6 и №8 по пр.Ленина);

- от многоквартирного жилого дома №2а по ул.Комсомольской, вдоль многоквартирного жилого дома №2а по ул.Комсомольской (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №2 по ул.Комсомольской, со стороны ул.Комсомольской до конца жилого дома №2 по ул.Комсомольской (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от дома №7 по ул.Красноармейской, со стороны ул.Красноармейской (проезд возле дома №5а по ул.Красноармейской к дому №7 по ул.Красноармейской);

- от многоквартирного жилого дома №18 по ул.Исакова, со стороны ул.Исакова до конца жилого дома №18 по ул.Исакова (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №21 по ул.Волкова, со стороны ул.Волкова до конца жилого дома №21 по ул.Волкова (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №24 по ул.Волховской, со стороны ул.Исакова до конца жилого дома №24 по ул.Волховской (напротив входов в подъезды жилого дома).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании вышеприведённых норм федерального законодательства суд приходит к выводу о ненадлежащем содержании автомобильных дорог и непринятии Администрацией МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» мер по устранению указанных нарушений, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на пользование безопасными дорогами, создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределённого числа участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» подъезды к автомобильным дорогам общего пользования в г.Подпорожье Ленинградской области подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 30 июля 2018 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» подъезды к автомобильным дорогам общего пользования в г.Подпорожье Ленинградской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 30 июля 2018 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» подъезды к автомобильным дорогам общего пользования в г.Подпорожье Ленинградской области, а именно устранить ямочность путём проведения ремонта:

- от многоквартирного жилого дома №54 по ул.Свирской (напротив входов в подъезды жилого дома №54 по ул.Свирской);

- от многоквартирного жилого дома №50 по ул.Свирской (напротив входов в подъезды жилого дома №50 по ул.Свирской);

- от дома №48 по ул.Свирской, за домом №48 по ул.Свирской (напротив заднего фасада здания);

- от домов №50 и №52 по ул.Свирской, со стороны ул.Свирской (проезд между домами №50 и №52 по ул.Свирской);

- от многоквартирного жилого дома №10 по пр.Ленина (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №8 по пр.Ленина (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №6 по пр.Ленина (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от домов №6 и №8 по пр.Ленина, со стороны пр.Ленина (проезд между домом №6 и домом №8 по пр.Ленина к многоквартирным жилым домам №6 и №8 по пр.Ленина);

- от многоквартирного жилого дома №2а по ул.Комсомольской, вдоль многоквартирного жилого дома №2а по ул.Комсомольской (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №2 по ул.Комсомольской, со стороны ул.Комсомольской до конца жилого дома №2 по ул.Комсомольской (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от дома №7 по ул.Красноармейской, со стороны ул.Красноармейской (проезд возле дома №5а по ул.Красноармейской к дому №7 по ул.Красноармейской);

- от многоквартирного жилого дома №18 по ул.Исакова, со стороны ул.Исакова до конца жилого дома №18 по ул.Исакова (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №21 по ул.Волкова, со стороны ул.Волкова до конца жилого дома №21 по ул.Волкова (напротив входов в подъезды жилого дома);

- от многоквартирного жилого дома №24 по ул.Волховской, со стороны ул.Исакова до конца жилого дома №24 по ул.Волховской (напротив входов в подъезды жилого дома).

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Н.Синявина