Решение № 2А-118/2019 2А-118/2019~М-109/2019 М-109/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-118/2019

Дело № 2а-118/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п.Ромоданово 28 мая 2019 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Карякина В.Н.,

при секретаре Липатовой Л.А.,

с участием в деле:

административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Юдина Г.Е.,

административного ответчика – администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, его представителя - главы администрации ФИО1,

заинтересованного лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ромодановского района Республики Мордовия действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по вывозу бытовых отходов с несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невывозе бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной на территории Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно, возле дороги примерно в 15 метрах в западном направлении от дома №<адрес> п.Ромоданово Ромодановского района Республики Мордовия. Обязать администрацию Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, вывезти бытовые отходы с вышеуказанной несанкционированной свалки, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обосновывая свои требования прокурор в административном исковом заявлении ссылается на требования Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия законодательства об охране окружающей природной среды установлено, что административным ответчиком требования указанного законодательства исполняются не в полной мере, так на территории Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в 15 метрах в западном направлении от дома №<адрес> п.Ромоданово, расположена несанкционированная свалка мусора, на которой имеются твердые бытовые отходы, разбросанные на поверхности почвы: пластиковые бутылки, мешки, полиэтиленовые пакеты, вырубленные кустарники плодово-ягодных деревьев.

Мусор и твердые бытовые отходы с несанкционированной свалки разносятся ветром по территории поселения, загрязняют окружающую местность, разносятся бродячими животными и могут стать причиной возникновения инфекционных заболеваний населения.

Выявленные нарушения норм закона нарушают конституционные права и законные интересы граждан Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на безопасную среду обитания, делают невозможным обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, поскольку несанкционированные свалки оказывают серьезную экологическую нагрузку на окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Юдин Г.Е., административные исковые требования прокурора поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отсутствии возражений по административному иску.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о своём согласии с заявленными требованиями.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае явка заинтересованного лица и ответчика не была признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Юдина Г.Е., исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правило содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Несвоевременная очистка от мусора территорий угрожает основам охраны здоровья человека, нарушает благоприятное состояние окружающей среды, что приводит к нарушениям конституционных прав граждан.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Согласно положениям статьи 1 Устава Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения.

Из пункта 20 части 1 статьи 6 Устава названного сельского поселения следует, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации предоставления жилищно-коммунальных услуг - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (статья 1 Соглашения). Срок действия соглашения установлен по 31.12.2022. Соглашение утверждено решением Совета депутатов Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2017 года № 11(л.д.9-11).

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твёрдых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на администрацию вышеназванного сельского поселения.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно: в 15 метрах в западном направлении от дома №<адрес> п.Ромоданово Ромодановского района Республики Мордовия находится несанкционированная свалка мусора, состоящая из твёрдых бытовых отходов разбросанных на поверхности почвы: пластиковые бутылки, мешки, полиэтиленовые пакеты, вырубленные кустарники плодово-ягодных деревьев.. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле (л.д.5).

Указанная свалка расположена в границах Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер для ликвидации несанкционированной свалки.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в 15 метрах в западном направлении от дома №<адрес> п.Ромоданово Ромодановского района Республики Мордовия, возлагая на указанную администрацию обязанность по её ликвидации в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по вывозу бытовых отходов с несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невывозе бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной на территории Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать вывоз бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной на территории Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия: в 15 метрах в западном направлении дома №65 по ул.Степана Разина п.Ромоданово Ромодановского района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также административному истцу по делу - прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем в окончательной форме подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н.Карякин

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н.Карякин