Решение № 2-1475/2025 2-1475/2025~М-1293/2025 М-1293/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2-1475/2025

Дело № 2-1475/2025

УИД 14RS0019-01-2025-001934-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 13 октября 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Жаманкулове А.Т., с участием помощника прокурора Сивцевой А.А., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании устава, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ РС(Я) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее – ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ»), и Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), указав, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой установлено, что ответчиком ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания, обеспечению технических возможностей эвакуации; не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы по вопросам противодействия антитеррористической деятельности и охраны объекта; объект не оснащен системой тревожной сигнализации и (или) не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; не обеспечена в системе видеонаблюдения архивация и хранение данных менее 1 месяца. Невыполнение требований антитеррористического законодательства создает угрозу несовременного принятия оперативных мер по предотвращению актов террористического характера. 18 июня 2025 года директору ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» внесено представление, по результатам которого выявленные нарушения не устранены. Просит обязать ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания, обеспечения технических возможностей эвакуации; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы по вопросам противодействия антитеррористической деятельности и охраны объекта; оснастить объект системой тревожной сигнализации и (или) обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечить в системе видеонаблюдения архивации и хранение данных не менее 1 месяца, в срок до 01 марта 2026 года; возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование работ по выполнению мероприятий, направленных на приведение состояния обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

В дальнейшем истец неоднократно уточнял требования искового заявления и окончательно просит обязать ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» в срок до 01 марта 2026 год выполнить следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) – офиса ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» по адресу: <...>: разработать и утвердить организационно-распорядительные документы по вопросам: организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля и функционирования; порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта; назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов; осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); информирования работников объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений); взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Управление Росгвардии по Республике Саха (Якутия).

Помощник прокурора г. Нерюнгри Сивцева А.А. в судебном заседании исковое заявление с учетом уточнений поддержала по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» ФИО1 в судебном заседании с исковым заявлением согласилась в полном объеме, против удовлетворения иска не возражает.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося представителя ответчика и представителя третьего лица.

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

На основании ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по профилактике терроризма, борьба с терроризмом и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается, в том числе, место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В разделе III Требований указаны мероприятия, выполнение которых необходимо для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчик ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) Республики Саха (Якутия). Целью деятельности ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» является оказание государственных услуг, оказание социальных услуг в области социального обслуживания населения, реализация мер социальной поддержки в соответствии с федеральными и республиканскими нормативами и правовыми актами.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) № р-88 от 28 января 2010 года за ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» на праве оперативного управления закреплен объект недвижимости, в котором ответчик осуществляет деятельность по оказанию государственных и социальных услуг, по адресу: Республика Саха (Якутия), Нег. Нерюнгри, ул. Карла Маркса, д. 15.

В соответствии с паспортом безопасности ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ», утвержденного 07 декабря 2023 года, со сроком действия паспорта до 07 декабря 2028 года, указанному объекту присвоена первая категория опасности. При этом, состояние антитеррористической защищенности объекта в соответствии с присвоенной категории не соответствует предъявленным требованиям, в том числе, не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы по вопросам, указанным в п.п. «а» - «и» п. 16 Требований.

18 июня 2025 года прокуратурой г. Нерюнгри в адрес руководителя ответчика внесено представление об устранении нарушений антитеррористической защищенности объекта, в том числе в части разработки и утверждения организационно-распорядительных документов по вопросам противодействия антитеррористической деятельности и охраны объекта.

В ответе на представление прокурора г. Нерюнгри ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» указало, что в рамках мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности необходимые организационно-распорядительные документы, регламентирующие вопросы противодействия антитеррористической деятельности. Разработан и актуализирован паспорт безопасности объекта, инструкция по действиям сотрудников при возникновении угрозы совершения террористического акта в здании и на его территории.

В силу п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам: организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования; порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта; назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов; осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); информирования работников объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений); взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и со стороны ответчика не оспаривается, что в настоящее время нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта Министерства труда и социальной защиты Республики Саха (Якутия) - ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ», расположенного по адресу: <...>, выявленные как при категорировании объекта, так и по результатам проверки, не устранены в части разработки и утверждения организационно-распорядительных документы по вопросам, указанным в п. 16 Требований.

При наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего противодействие терроризму, ответчиком ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объекта (территории), что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, тогда как объект ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» является социально значимыми, предоставляющим населению Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) государственные и социальные услуги, а, установленные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела нарушения препятствуют своевременному предотвращению угрозы террористического акта, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая право последних на условия, отвечающие требованиям антитеррористической безопасности.

Наличие вышеприведенных нарушений по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта социального обслуживания со стороны ответчика не оспаривается, вместе с тем, каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих устранение нарушений, со стороны ответчика ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ», в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы дела таких сведений также не содержит.

В данном случае, возложение обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» в силу, как вышеприведенных правовых норм, так и с учетом, установленных по делу обстоятельств, направлено на обеспечение жизни и здоровья неопределенного круга лиц и исполнение требований антитеррористической защищенности объекта, являющихся обязательных к исполнению и возложенных непосредственно на ответчика, как на правообладателя объекта.

При рассмотрении настоящего дела, требования истца обеспечить антитеррористическую защищенность объекта признаны ответчиком ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» в полном объеме.

В силу положений с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Частью 3 ст. 173 ГПК РФ установлено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В данном случае признание иска ответчиком ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и, является свободным волеизъявлением ответчика.

При таких обстоятельствах, оценивая доводы как стороны истца, так и ответчика, принимая во внимание, что со стороны ответчика ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» до настоящего времени не приняты меры по обеспечению объекта антитеррористической защищенностью в полном объеме, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности ответчиком требований к антитеррористической защищенности объекта, а также учитывая признания иска ответчиком в полном объеме, исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РС(Я) «НУСЗНиТ» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта подлежит удовлетворению в полном объеме.

В ч. 1 ст. 206 ГПК РФ указано, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок исполнения принятого решения, суд принимает во внимание, что проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта требует достаточности времени для разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, в том числе, изыскания со стороны ответчика дополнительных денежных средств, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов, и, с учетом мнения истца, который не возражает против предоставления ответчику срока для устранения нарушений, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 01 марта 2026 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», ИНН <***>, в срок до 01 марта 2026 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, а именно, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы по вопросам:

- организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля и функционирования;

- порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта;

- назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов;

- осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- информирования работников объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

- организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений);

- взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 15 октября 2025 года.