Решение № 2А-1988/2018 2А-1988/2018~М-2217/2018 М-2217/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-1988/2018

К делу № 2а-1988/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 12 ноября 2018 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Салалыкина К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Бахтикян И.В.

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений об оспаривании действий органа государственной власти:

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился ФИО2 с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий по заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 456 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации нежилого здания (коттедж) для отдыха, местоположение: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>», по цене выше его кадастровой стоимости. Свою позицию административный истец мотивировал тем, что он является указанного земельного участка, что подтверждается договором № № от 18.12.2014 аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, заключенным с административным истцом Департаментом имущественных отношений Краснодарского края на основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края № № от 27.10.2014 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка в <адрес> для эксплуатации объекта недвижимого имущества». Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 15.06.2017, удовлетворены требования ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа № № от 28.12.2016 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № и обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка. Решением <адрес> от 02.03.2017 установлено, что ФИО2 в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 и ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ обладает правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов как собственник расположенного на данном участке коттеджа, назначение: нежилое, площадь – 252,9 кв.м, этажность: 3, подземная этажность: 0, адрес: Краснодарский край, Туапсинский район, Новомихайловское городское поселение, <...> (регистрационная запись в ЕГРН № №).

В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 № 2640 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель на территории Краснодарского края в 2016 году, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2016 была установлена в 3 678 346,80 руб.

Полагая установленную кадастровую стоимость не соответствующей рыночной стоимости земельного участка, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой оценки. Решением Краснодарского краевого суда от 29.11.2017 по делу № №, вступившим в законную силу 10.01.2018, указанное административное исковое заявление удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере его рыночной стоимости, что по состоянию на 01.01.2016 составляет 2 875 924 руб., на период с 31.01.2017 и до даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки. По заявлению ФИО2 соответствующие изменения на основании решения от 29.11.2017 были внесены в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №.

В связи с тем, что решение <адрес> от 02.03.2017 не было исполнено, ФИО2 29.01.2018 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, указав на установление его кадастровой стоимости в судебном порядке с целью указания отражения ее в договоре. В ответ на указанное заявление Департамент имущественных отношений Краснодарского края направил ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка от 12.03.2018 без учета кадастровой стоимости, действовавшей на момент подачи заявления от 29.01.2018. Ввиду содержания в п. 2.1 проекта договора недостоверной выкупной цены ФИО2 не согласился с его редакцией и 29.03.2018 возвратил Департаменту имущественных отношений Краснодарского края проект договора с протоколом разногласий, а также новый проект договора с предлагаемой редакцией пункта 2.1 с предложением подписать один из указанных документов. В связи с тем, что они не были подписаны и направлены ФИО2, 03.07.2018 им было направлено в Департамент имущественных отношений Краснодарского края повторное заявление о подписании протокола разногласий либо договора купли-продажи земельного участка в редакции административного истца – в части указания достоверной выкупной цены, с учетом наличия соответствующих сведений в ЕГРН. Департамент имущественных отношений Краснодарского края 01.08.2018 повторно направил ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с ценой, не соответствующей решению Краснодарского краевого суда от 29.11.2017 и сведениям ЕГРН.

09.08.2018 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края был направлен ответ на обращение о заключении договора купли-продажи земельного участка от 03.07.2018, в котором Департамент имущественных отношений Краснодарского края указал, что у него отсутствуют правовые основания для внесения изменений в соответствующий договор купли-продажи в части размера выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, поскольку по имеющейся в Департаменте имущественных отношений Краснодарского края информации кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № на момент подачи в Департамент имущественных отношений Краснодарского края заявления ФИО2 от 29.01.2018 о направлении договора купли-продажи составляла 3 678 346, 80 руб.

23.08.2018 ФИО2 направил в Департамент имущественных отношений Краснодарского края повторное заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка, в ответ на которое Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 20.09.2018 указал на отсутствие оснований для внесения в проект договора купли-продажи земельного участка изменений в части указания цены продажи, соответствующей его актуальной кадастровой стоимости. Отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края мотивирован теми обстоятельствами, что согласно позиции судебной практики цена продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, определяется на дату подачи в орган, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, заявления о его предоставлении в собственность за плату, а заявление ФИО2, по результатам которого Департаментом имущественных отношений Краснодарского края было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, оспоренное административным истцом в судебном порядке, поступило в Департамент имущественных отношений Краснодарского края 19.12.2016.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просит суд удовлетворить его в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора № № от 18.12.2014 аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, заключенного им с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края на основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края № № от 27.10.2014 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка в <адрес> для эксплуатации объекта недвижимого имущества» является арендатором земельного участка площадью 456 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации нежилого здания (коттедж) для отдыха, местоположение: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>».

Согласно ч. 2 ст. 63 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением <адрес> от 02.03.2017 по делу № №, удовлетворены требования ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа № № от 28.12.2016 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, как собственника расположенного на данном участке коттеджа, назначение: нежилое, площадь – 252,9 кв.м, этажность: 3, подземная этажность: 0, адрес: <адрес> (регистрационная запись в ЕГРН № №), и обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 15.06.2017 г. по делу 33а-15249/2017 данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Департамента имущественных отношений Краснодарского края без удовлетворения.

Решением Краснодарского краевого суда от 29.11.2017 по делу № №, вступившим в законную силу 10.01.2018, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере его рыночной стоимости, что по состоянию на 01.01.2016 составляет 2 875 924 руб., на период с 31.01.2017 и до даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № на основании решения от 29.11.2017 внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 с целью реализации своего права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № по его кадастровой стоимости в размере 2 875 924 руб. неоднократно обращался в Департамент имущественных отношений Краснодарского края 29.01.2018, 29.03.2018, 13.07.2018 и 23.08.2018 с предложением направить в его адрес проект договора купли-продажи. На что им были получены ответы из Департамента имущественных отношений Краснодарского края, согласно которым Департамент имущественных отношений Краснодарского края полагает, что цена продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, определяется на дату подачи в орган, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, заявления о его предоставлении в собственность за плату, а заявление ФИО2, по результатам которого Департаментом имущественных отношений Краснодарского края было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, оспоренное административным истцом в судебном порядке, поступило в Департамент имущественных отношений Краснодарского края 19.12.2016. В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 № 2640 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2016 была установлена в 3 678 346,80 руб. Последний ответ Департамента имущественных отношений Краснодарского края датирован 20.09.2018.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В статье 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как указано выше, решением Краснодарского краевого суда от 29.11.2017 по делу № № кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере его рыночной стоимости 2 875 924 руб. на период с 31.01.2017 и до даты внесения в ЕГРН сведений о его кадастровой стоимости.

Датой обращения ФИО2 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка, от которой необходимо вести отчёт о кадастровой стоимости земельного участка, в рассматриваемом случае нельзя считать 19.12.2016, поскольку отношения между ФИО2 в Департаментом имущественных отношений Краснодарского края по данному обращению были окончены 28.12.2016 в виде письма, содержащего отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № №, в заключении такого договора.

Более того, как установлено материалами дела, Департамент имущественных отношений Краснодарского края добровольно исполнять решение <адрес> от 02.03.2017 по делу № № не стал. В связи с чем, как указано выше, в следующий раз ФИО2 был вынужден самостоятельно обратиться в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка 29.01.2018, когда кадастровая стоимость земельного участка уже была изменена с 3 678 346, 80 руб. на 2 875 924 руб. Первый ответ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в адрес ФИО2 датирован 12.03.2018.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании действий органа государственной власти подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании действий органа государственной власти - удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, выразившиеся в указании выкупной стоимости земельного участка 3 678 346, 80 руб., не соответствующей его кадастровой стоимости.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в срок не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с указанием в договоре выкупной стоимости земельного участка в размере его кадастровой стоимости, установленной решением Краснодарского краевого суда от 29.11.2017 – 2 875 924 (два миллиона восемьсот семьдесят пять тысяч девятьсот двадцать четыре) рубля.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья

Усть-Лабинского районного суда К.В. Салалыкин