Решение № 2А-534/2024 2А-534/2024~М-431/2024 М-431/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-534/2024

Дело №2а-534/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года с. Баган

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Боровко А.В.,

при секретаре Савва Т.Е.,

с участием заместителя прокурора

Баганского района Новосибирской области Тимошенко О.Г.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Баганского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Баганского района проведена проверка исполнения администрацией Баганского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Баганского района от 28.06.2022 № 726 автомобильные дороги, расположенные на территории Баганского сельсовета, в том числе в с. Баган, переданы собственность Баганского района.

Таким образом, собственником автомобильных дорог, расположенных в с. Баган Баганского района Новосибирской области, является муниципальное образование Баганского района. На администрацию Баганского района возложено бремя содержания автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что указанные обязанности администрацией Баганского района Новосибирской области исполняются ненадлежащим образом.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Первомайская с. Баган Баганского района Новосибирской области, относящаяся к 4 категории, не обустроена тротуаром.

Данные нарушения законодательства влияют на безопасность передвижения пешеходов, вынужденных передвигаться по проезжей части автомобильных дорог, что представляет угрозу их жизни и здоровью.

Определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с этим прокурор обращается в суд с административных исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 125, 187 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Баганского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие администрации Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаром автомобильной дороги по улице Первомайская с. Баган Баганского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Баганского района Новосибирской области в срок до 01.09.2025 обустроить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуаром автомобильную дорогу по ул. Первомайская с. Баган Баганского района Новосибирской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Баганского района Новосибирской области Тимошенко О.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Баганского района ФИО1 в судебном заседании указала, что в случае удовлетворения административного иска исполнить решение суда в срок, указанный истцом невозможно. В подтверждение позиции представила перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ссылкой на нормативные акты.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Как установлено ст. 24 Закона N 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 24 Устава муниципального образования Баганского района полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Баганского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельских поселений Баганского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены за администрацией Баганского района.

Из п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Баганского района от 28.06.2022 № 726 автомобильные дороги, расположенные на территории Баганского сельсовета, в том числе в с. Баган, переданы собственность Баганского района.

Таким образом, собственником автомобильных дорог, расположенных в с. Баган Баганского района Новосибирской области, является муниципальное образование Баганского района. На администрацию Баганского района возложено бремя содержания автомобильных дорог.

Прокуратурой Баганского района проведена проверка исполнения администрацией Баганского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что указанные обязанности администрацией Баганского района Новосибирской области исполняются ненадлежащим образом.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Первомайская с. Баган Баганского района Новосибирской области, относящаяся к 4 категории, не обустроена тротуаром. Ненадлежащее техническое состояние автомобильной дороги нарушает права участников дорожного движения на безопасное передвижение, может привести к причинению вреда имуществу, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст. 3 Закона №257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог это - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 34 Закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к безопасности дорожного движения, в частности, содержатся в ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими материалами.

Определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с этим прокурор обращается в суд с административных исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку административным ответчиком не приведено доводов, свидетельствующих о принятии мер по обустройству тротуаром автомобильной дороги по улице Первомайская села Баган Баганского района Новосибирской области, административные требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом принимаются доводы административного ответчика администрации Баганского района Новосибирской области о невозможности устранить все выявленные нарушения в срок до 01.01.2025, в связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования в данной части подлежат частичному удовлетворению, а именно, суд считает необходимым срок для обустройства в соответствии с требованиями законодательства тротуарами указанных автомобильных дорог села Баган установить до 01.09.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуарами автомобильной дороги по улице Первомайская с. Баган Баганского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Баганского района Новосибирской области в срок до 01.09.2026 обустроить в соответствии с требованиями законодательства тротуаром автомобильную дорогу по улице Первомайская села Баган Баганского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 24 июня 2024 года.

СУДЬЯ А.В. Боровко