Решение № 2-1433/2024 2-1433/2024~М-641/2024 М-641/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-1433/2024

Дело № 2-1433/2024

УИД: 22RS0015-01-2024-001153-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 06 мая 2024 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

с участием прокурора Первомайского района Доневой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Первомайские коммунальные системы», Администрации Первомайского района о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Первомайские коммунальные системы», Администрации Первомайского района, в котором просил:

Признать незаконным бездействие МУП «Первомайские коммунальные системы» в части неустановления санитарно-защитной зоны и программы (плана) производственного контроля в отношении полей фильтрации, расположенных в п. Сибирский, с. Берёзовка, с. Первомайское, с. Повалиха, обязав совершить действия по установлению санитарно-защитной зоны, разработке проектов санитарно-защитной зоны, программы (плата) производственного контроля в отношении полей фильтрации, расположенных в п. Сибирский, с. Берёзовка, с. Первомайское, с. Повалиха, установив в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок совершения указанных действий, в случае неисполнения указанных действий, возложить соответствующие обязанности на администрацию Первомайского района Алтайского края.

Свои требования мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой Первомайского района проверки соблюдения законодательства в сфере водоотведения, установлено, что со стороны Администрации Первомайского района допускаются факты ненадлежащего исполнения законодательства, в частности в отношении полей фильтрации, расположенных в п. Сибирский, с. Берёзовка, с. Первомайское, с. Повалиха, которые переданы в пользование хозяйствующим субъектам: поля фильтрации, расположенные в п. Сибирский, с. Берёзовка, с. Первомайское, с. Повалиха – МУП «Первомайские коммунальные системы» - организации оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения на территории Первомайского района. При этом исполнения требований федерального законодательства пользователями со стороны администрации Первомайского района не проконтролировано.

На указанные поля фильтрации – источник загрязнения атмосферного воздуха, не установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) исходя из санитарной классификации предприятий, производств и объектов, так как отсутствует (не представлен) проект СЗЗ и, соответственно, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект. Не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов (поля фильтрации). Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения.

Определением Новоалтайского городского суда от 06.05.2024 принят отказ прокурора Первомайского района от исковых требований в части:

- возложения обязанностей установления санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны, программы (плана) производственного контроля в отношении полей фильтрации, расположенных в с.Санниково Первомайского района Алтайского края;

- возложения обязанностей установления санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны, программы (плана) производственного контроля в отношении полей фильтрации, расположенных в с.Октябрьское Первомайского района Алтайского края.

Производство по делу по иску прокурора Первомайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц в части данных требований прекращено в связи с отказом от заявленных требований, т.к. данные требования были исполнены ответчиком добровольно.

Прокурор Донева В.И. в судебном заседании поддержала исковые требования в части признания бездействия МУП «Первомайские коммунальные системы» по неустановлению санитарно-защитной зоны и программы (плана) производственного контроля в отношении полей фильтрации, расположенных в п. Сибирский, с. Берёзовка, с. Первомайское, с. Повалиха, обязав совершить действия по установлению санитарно-защитной зоны, разработке проектов санитарно-защитной зоны, программы (плата) производственного контроля в отношении полей фильтрации, расположенных в п. Сибирский, с. Берёзовка, с. Первомайское, с. Повалиха, установив в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок совершения указанных действий, в случае неисполнения указанных действий, возложить соответствующие обязанности на администрацию Первомайского района Алтайского края.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2 также возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений по иску не представили.

С учетом мнения представителей ответчиков, прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителей ответчиков, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить иск по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ч. 4 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Пунктом 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих ) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического)до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятиями I и II класса опасности- как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Раздел 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает установление санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений, в то числе для полей фильтрации.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3).

Согласно п. 2.1 СанПиН 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 2.6 СанПиН 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 2.5 СанПиН 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В силу п. 2.4 СанПиН 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

По результатам проведенной прокуратурой Первомайского района проверки соблюдения законодательства в сфере охраны природы и сфере водоотведения установлено, что со стороны Администрации Первомайского района допускаются факты ненадлежащего исполнения законодательства, в частности в отношении полей фильтрации, расположенных в п. Сибирский, с. Берёзовка, с. Первомайское, с. Повалиха, которые переданы в пользование хозяйствующим субъектам: поля фильтрации, расположенные в п. Сибирский, с. Берёзовка, с. Первомайское, с. Повалиха – МУП «Первомайские коммунальные системы» - организации, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения на территории Первомайского района. При этом исполнения требований федерального законодательства пользователями со стороны администрации Первомайского района не проконтролировано.

На указанные поля фильтрации – источник загрязнения атмосферного воздуха, не установлена санитарно-защитная зона исходя из санитарной классификации предприятий, производств и объектов, т.к. отсутствуют проекты санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты, что является нарушениями п.3.1.6 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», а также раздела 7.1.13, табл.7.1.2 санитарно-защитные зоны для канализационных очистных сооружений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», которым установлено расстояние в 200 метров при расчетной производительности очистных сооружений (полей фильтрации) равных 200 м.куб/сут.

Также ответчиками не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (поля фильтрации), что является нарушением абзаца 4 п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Данные обстоятельства ответчиками в суде не оспорены, доказательства установления санитарно-защитных зон, подготовки проектов санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологических заключений на проекты, не представлены.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Указанные обстоятельства также ущемляют интересы Российской Федерации, сформулированные в преамбуле к ФЗ «Об охране окружающей среды» в части права граждан на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в указанной сфере и обеспечения экологической безопасности.

Представителем администрации в судебном заседании представлены постановление от 01.08.2018 и договор от 11.07.2018 о закреплении за МУП «Первомайские коммунальные системы» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которым установление санитарно-защитных зон, подготовка проектов санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологических заключений на проекты, возложены непосредственно на МУП.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд возлагает на МУП «Первомайские коммунальные системы» обязанность установить санитарно-защитные зоны, разработать проекты санитарно-защитных зон, программы (планы) производственного контроля в отношении полей фильтрации, расположенных в п.Сибирский, с.Березовка, с.Первомайское, с.Повалиха Первомайского района Алтайского края.

Оснований для удовлетворения требований к администрации Первомайского района не установлено.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд устанавливает ответчику срок для выполнения указанных действий - один года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Первомайские коммунальные системы» (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитные зоны, разработать проекты санитарно-защитных зон, программы (планы) производственного контроля в отношении полей фильтрации, расположенных в п.Сибирский, с.Березовка, с.Первомайское, с.Повалиха Первомайского района Алтайского края.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Первомайского района отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Первомайские коммунальные системы» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.Г.Токарева