Решение № 2А-1211/2025 2А-1211/2025~М-1026/2025 М-1026/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1211/2025

УИД 60RS0№

Производство № 2а-1211/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора Псковского района Петровой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Псковского района о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидату в депутаты, признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Псковского района, обязании повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата и зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты.

Заслушав представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Псковского района и заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области ФИО4, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице своего представителя - адвоката ФИО6, обратился в Псковский районный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении и отказе от учета в качестве представленного первого финансового отчёта кандидата, включающего: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России»; обязании рассмотреть вопрос о регистрации, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №; обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Собрания Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 административному ответчику представлены документы необходимые для уведомления о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом представлены документы необходимые для его регистрации. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ административного истца известили о том, что в представленной им документации отсутствует документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО Сбербанк России.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом представлены указанные документы, но, несмотря на это, на основании обжалуемого постановления ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты.

Не согласившись с обжалуемым постановлением, заявлены настоящие требования.

В порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия <адрес>.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес>, заинтересованного лица Избирательной комиссии <адрес> - ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены в ТИК <адрес> документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Соответствующее письменное подтверждение приема документов выдано административному истцу ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 22 минут. ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № представлены документы необходимые для его регистрации. Соответствующее письменное подтверждение приема документов ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 14 минут. Форма и требования к первому финансовому отчету устанавливаются в Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов <адрес> Собрания депутатов, <адрес> и выборов в органы местного самоуправления, утвержденной постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно комплекту документов, представленному административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет) не представлен, с чем соглашается сам административный истец в административном исковом заявлении. При таких обстоятельствах, первый финансовый отчет считается не представленным. ДД.ММ.ГГГГ административный истец извещен о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации в ТИК <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты ФИО1 представлены сведения об изменениях в сведениях о кандидате, выдвинутом по одномандатному избирательному округу №, с приложением первого финансового отчета кандидата ФИО1, включающий следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России». При таких обстоятельствах регистрация административного истца кандидатом на соответствующих выборах, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создала бы для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании, поскольку в нарушение требований Федерального закона № 67-ФЗ, <адрес> №-ОЗ, административный истец при подаче документов в избирательную комиссию для регистрации кандидатом представил документы не в полном объеме, что является основанием для отказа в регистрации кандидата. Территориальная избирательная комиссия <адрес> сформирована постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании территориальной избирательной комиссии <адрес>» в количестве 10 членов комиссии с правом решающего голоса. Согласно протоколу заседания Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии присутствовало 10 членов комиссии с правом решающего голоса, а решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса: «за» - 10 членов комиссии, «против» - 0 членов комиссии, «воздержалось» - 0 членов комиссии. То есть, положение пункта 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 14 статьи 24 закона области №-ОЗ выполнено, решение об отказе в регистрации кандидата принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Таким образом, Постановление ТИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» является законным и обоснованным, принятым ТИК <адрес> в пределах установленных полномочий и в установленном законом порядке. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права избирать и быть избранными в орган государственной и муниципальной власти, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти <адрес> и выборов в органы местного самоуправления на территории <адрес>, а также иные вопросы проведения выборов в <адрес>, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Избирательный кодекс <адрес>» (далее - Избирательный кодекс <адрес>).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 9 статьи 59 этого же федерального закона законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В силу пункта «г» части 1 статьи <адрес> №-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, он не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую территориальную комиссию, помимо прочего, также первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 24 статьи 38 названного Закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых

Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).

Аналогичные положения закреплены части 8 статьи <адрес>.

Законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет (пункт 9 статьи 59 Федерального закона №-Ф3).

В соответствии с частью 10 статьи 56 названного закона <адрес> первый финансовый отчет кандидат представляет в избирательную комиссию одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка в установленном настоящим Законом порядке. Первый финансовый отчет кандидата считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Названной нормой закона регламентировано, что первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы:

- первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения;

- учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения;

- документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Таким образом, из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что первый финансовый отчет должен быть подан кандидатом вместе со всеми документами, необходимыми для его регистрации, единовременно и в полном объеме, то есть в составе трех документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, представляя ДД.ММ.ГГГГ документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, не представил первый финансовый отчет в полном объеме, а именно: не представил документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

В нарушении требований действующего законодательства ФИО1 в день подачи документов ДД.ММ.ГГГГ не был представлены первый финансовый отчет, что также не оспаривалось стороной административного истца в ходе рассмотрения дела.

Установив нарушение требований, предъявляемых к кандидату в депутаты ФИО1, Территориальная избирательная комиссия <адрес> по результатам проведения заседания ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о направлении ФИО1 извещения о выявленных недостатков, отраженных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением вручено кандидату в депутаты ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 26 минут ФИО1 представлена документация об изменениях в сведениях о кандидате, выдвинутом по одномандатному избирательному округу №, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ, первый финансовый отчет кандидата по установленной форме от ДД.ММ.ГГГГ, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка об остатке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, определяя условия регистрации кандидатов в депутаты, нормы <адрес> регламентируют, что первый финансовый отчет должен быть представлен единовременно и в полном объёме вместе со всеми документами, необходимыми для регистрации.

Закон не предусматривает возможность представления недостающего документа после подачи в избирательную комиссию документации необходимой для регистрации кандидата в депутаты.

Из анализа положений федерального и регионального законодательства следует, что кандидат в депутаты не вправе дополнительно представить в избирательную комиссию учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, если такой документ не был представлен им одновременно с другими документами для регистрации кандидата.

Последующее представление учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, то есть после подачи в избирательную комиссию документов о регистрации, является нарушением законодательства о выборах.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что непредставление первого финансового отчета ФИО1, как кандидата в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № в избирательную комиссию единовременно с документами необходимыми для регистрации явилось безусловным нарушением действующего законодательства, выразившемся в нарушении требований подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №-Ф3, пункта 10 статьи <адрес>.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно которой кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона №-Ф3.

Учитывая допущенные административным истцом нарушения требований избирательного законодательства, выразившиеся в непредставлении первого финансового отчета одновременно с документами о регистрации, отказ в его регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 и части 10 статьи <адрес>, является законным.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Кроме того, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, также не имеется основания для признания незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии <адрес>, выразившегося в непринятии, нерассмотрении и отказе от учета в качестве представленного первого финансового отчета кандидата ФИО1

В связи с отказом в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, у суда отсутствуют основания для обязания Территориальную избирательную комиссию <адрес> повторно рассмотреть вопрос и зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Псковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидату в депутаты, признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии <адрес>, обязании повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата и зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты - отказать в полном объеме.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, подачей апелляционной жалобы, представления через Псковский районный суд.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года

Копия верна

Судья Д.А. Савкин