Постановление № 5-202/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 5-202/2018

Дело № 5-202/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 25 июля 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Соломка А.В.,

с участием защитника Игошина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Город», расположенного по

адресу: <...>, ОГРН

№, ИНН №, КПП №, дата государственной

регистрации - 24 октября 2012 года, в течение года не привлекавшегося к

административной ответственности за совершение однородных

административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Город» (далее – ООО «Город», Общество, управляющая организация, юридическое лицо) допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению. В нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст.ст. 1, 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом <адрес> допустило подачу горячей воды температуры, ниже установленной требованиям санитарного законодательства: в жилых помещениях указанного выше многоквартирного дома, использующих горячую воду из системы отопления в хозяйственно-бытовых целях из крана подачи горячей воды в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Город» 21 мая 2018 года в 11 часов 00 минут на кухне квартиры № температура горячей воды составила +36,9 ?С, на кухне квартиры № - +38,8 ?С, на кухне квартиры № - +38,6 ?С, на кухне квартиры № - +40,8 ?С, на кухне квартиры № - +39,0 ?С, на кухне квартиры № - +40,8 ?С, в ванной комнате квартиры № - +39,1 ?С.

В судебном заседании защитник юридического лица Игошин В.А. вину во вменяемом ООО «Город» правонарушении не признал, и пояснил, что в многоквартирном жилом доме <адрес>, управление общим имуществом которого осуществляет ООО «Город», открытая система теплоснабжения, для нужд горячего водоснабжения гражданами используется теплоноситель из системы отопления, данный коммунальный ресурс подается ресурсоснабжающей организацией. Температура носителя тепловой энергии и горячей воды является одинаковой, при этом температура теплоносителя регулируется ресурсоснабжающей организацией в зависимости от температуры воздуха. Управляющая организация самостоятельно не может увеличить температуру горячей воды, подаваемой в многоквартирный дом, в границах своей эксплуатационной ответственности. Добавил, что плата за горячее водоснабжение начисляется управляющей организацией в зависимости от температуры воды, то есть управляющая компания самостоятельно производит перерасчет платы за данный вид коммунальный услуги в случае несоответствия температуры воды нормативным требованиям.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районам и г. Вилючинске ФИО4 суду пояснил, что требования СанПиН 2.1.4.2496-09 в части соблюдения нормативной температуры горячей воды, предоставляемой гражданам-потребителям, распространяется на все системы водоснабжения.

Выслушав защитника Игошина В.А., допросив свидетеля ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Город» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного жилого дома <адрес> на основании договора управления, заключенного 01 ноября 2012 года с собственниками указанного многоквартирного дома. По условиям договора, собственники поручают, а управляющая организация от своего имени, но за счет средств собственников, либо от имени собственников и за счет их средств в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме <адрес> организовать предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в данном доме и лицам, пользующимся в этом доме помещениями на законных основаниях, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в т ом числе решения вопросов пользования общим имуществом, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В соответствии с разделом 4 договора управления, управляющая организация обязуется, в том числе, самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключая договоры с предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, от имени собственников и за их счет.

11 февраля 2013 года между <данные изъяты> и ООО «Город» заключен договор теплоснабжения, согласно которому ресурсоснабжающая организация (<данные изъяты> обязуется подавать исполнителю (ООО «Город») через присоединенную сеть коммунальный ресурс, а исполнитель обязуется принимать и оплачивать коммунальный ресурс в объеме, необходимом для предоставления коммунальных услуг п отоплению и (или) горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений жилого фонда в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, законодательством Российской Федерации, соблюдать режим потребления, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении сетей и исправность используемых приборов и оборудования. Дополнительным соглашением от 07.06.2013, с 01 мая 2013 года в перечень объектов теплоснабжения включен многоквартирный жилой дом <адрес>

В силу пункта 2.4 договора отпуск коммунального ресурса на объекты исполнителя производится через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей РСО или теплосетевой организации и сетей исполнителя, установленной актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по температурному графику, согласованному РСО с органами местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к качеству коммунального ресурса. Местом исполнения обязательств ресурсоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети исполнителя и тепловой сети РСО или теплопотребляющей организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Из раздела 3 договора, определяющего обязанности и права ресурсоснабжающей организации, следует, что РСО обязана, в том числе, осуществлять поставку коммунального ресурса в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В силу раздела 4 договора исполнитель обязуется обеспечивать собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме предоставление услуг по поставке коммунального ресурса надлежащего качества с соблюдением СНиП в пределах границ эксплуатационной ответственности, строго в соответствии с согласованным с РСО и утвержденным администрацией графиком запуска домов (с составлением двустороннего акта) и датой начала отопительного сезона, не допуская по своей вине задержек начала подачи коммунального ресурса, перерывов предоставления услуг более установленных законодательными актами РФ, а также снижения качества услуг; обеспечивать температуру сетевой воды в обратном трубопроводе в точке поставки с превышением не более 5%.

В силу пункта 4.2.3 договора исполнитель вправе совместно с ресурсоснабжающей организацией проводить проверки качества предоставляемого коммунального ресурса на границе раздела балансовой принадлежности сетей с оформлением двустороннего акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков.

Согласно пунктам 7.5, 7.6 договора ресурсоснабжающая организация не несет ответственность перед исполнителем за отпуск тепловой энергии и горячей воды с пониженными параметрами за тот период времени, в течение которого исполнитель не соблюдал установленные для него режимы теплопотребления. РСО обязуется поставлять коммунальный ресурс в соответствии с требованием действующего законодательства (водоразбор, ГВС – в соответствии с температурным графиком, ЦГВС – в соответствии с постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354).

В силу пунктов 7.7, 7.8 договора стороны несут ответственность за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя в порядке, установленном действующим законодательством. РСО не несет ответственность перед исполнителем за отпуск коммунального ресурса с пониженными параметрами теплоносителя за те сутки, в течение которых исполнитель допускал превышение величины потребления или не соблюдал установленных для него режимов теплопотребления в случае, если данные действия исполнителя не вызваны несоблюдением РСО требований настоящего договора по количеству и качеству теплоносителя.

Судом также установлено, что 24 апреля 2018 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске поступило обращение гражданина ФИО6 в том числе о несоответствии горячего водоснабжения санитарным нормам, в связи с чем должностным лицом административного органа в отношении ООО «Город» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования, в рамках которого произведен осмотр квартиры заявителя.

В ходе административного расследования должностным лицом Роспотребнадзора назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие деятельности Общества требованиям санитарных правил.

В рамках назначенной экспертизы помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО5 при участии директора ООО «Город», мастера ООО «Город» 16 мая 2018 года было произведено обследование квартиры <адрес>, и установлено, что жилой дом не обеспечен централизованным горячим водоснабжением, жильцы пользуются горячей водой из системы отопления. Кроме того, в ходе обследования были произведены измерения температуры горячей воды и отбор проб горячей воды в 4 точках жилого дома: подвального помещения (подъезд №), квартирах №№ №, №, №. Обследование многоквартирного дома также было проведено 18 мая 2018 года, в ходе которого было произведено измерение температуры горячей воды в 4 точках жилого дома - в квартирах №№, №, №, №.

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы № 734 от 21.05.2018 г., качество горячего водоснабжения, подаваемого ООО «Город» жителям многоквартирного дома <адрес> нее соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», изложенных отдельной главой к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Измеренная температура горячей воды составила:

- в квартире № из крана подачи горячей воды на кухне составила +36,9 ?С, при нормируемой температуре +(60 ?С-75 ?С);

- в квартире № из крана подачи горячей воды на кухне составила +38,8 ?С, при нормируемой температуре +(60 ?С-75 ?С);

- в квартире № из крана подачи горячей воды на кухне составила +39,1 ?С, при нормируемой температуре +(60 ?С-75 ?С);

- в квартире № из крана подачи горячей воды на кухне составила +38,6 ?С, при нормируемой температуре +(60 ?С-75 ?С);

- в квартире № из крана подачи горячей воды на кухне составила +40,8 ?С, при нормируемой температуре +(60 ?С-75 ?С);

- в квартире № из крана подачи горячей воды на кухне составила +40,8 ?С, при нормируемой температуре +(60 ?С-75 ?С);

- в квартире № из крана подачи горячей воды на кухне составила +39,0 ?С, при нормируемой температуре +(60 ?С-75 ?С).

Согласно частям 2.3, 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, в том числе, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО «Город» в силу ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, является исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

В силу п. 31 указанных Правил исполнитель коммунальных услуг (ООО «Город») обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, факт предоставления ООО «Город» потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества свидетельствует о неисполнении юридическим лицом своих обязанностей.

Довод защитника о невиновности ООО «Город» во вменяемом административном правонарушении, поскольку температурный режим горячего водоснабжения не соблюдается ресурсоснабжающей организацией, подающей теплоноситель в зависимости от температуры воздуха окружающей среды, является несостоятельным в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ООО «Город» заключен 11 февраля 2013 года с <данные изъяты> договор теплоснабжения, предметом которого является подача коммунального ресурса по отоплению и горячему водоснабжению.

Из материалов дела следует, что жилой дом <адрес> оснащен открытой системой теплоснабжения, к дому не подведены сети централизованной системы горячего водоснабжения. Для нужд горячего водоснабжения гражданами- жильцами дома используется теплоноситель из системы отопления.

Из квитанций о начислении жильцам указанного многоквартирного дома платы за жилищно-коммунальные услуги следует, что управляющей организацией ежемесячно начисляется плата за горячее водоснабжение.

Как изложено выше, в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Поскольку ООО «Город» является организацией, предоставляющей потребителю коммунальные услуги, в том числе горячую воду, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к хозяйственно-бытовому водоснабжению, и вопреки доводам защитника, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При этом условиями вышеуказанного договора теплоснабжения предусмотрено, что исполнитель обязуется обеспечивать собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме предоставление услуг по поставке коммунального ресурса надлежащего качества с соблюдением СНиП в пределах границ эксплуатационной ответственности, строго в соответствии с согласованным с РСО и утвержденным администрацией графиком запуска домов (с составлением двустороннего акта) и датой начала отопительного сезона, не допуская по своей вине задержек начала подачи коммунального ресурса, перерывов предоставления услуг более установленных законодательными актами РФ, а также снижения качества услуг; обеспечивать температуру сетевой воды в обратном трубопроводе в точке поставки с превышением не более 5%.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО «Город» необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к надлежащему хозяйственно-бытовому водоснабжению, не имеется. Управляющая компания в соответствии с заключенным договором взяла на себя обязанности по обеспечению жильцов многоквартирного жилого дома <адрес> коммунальными услугами, в том числе и горячим водоснабжением. Не урегулированные отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией не должны переноситься на граждан-потребителей указанного многоквартирного дома, получающих коммунальные услуги.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд квалифицирует действия ООО «Город» по ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Экспертное заключение от 21 мая 2018 соответствует требованиям законодательства, поскольку проведено экспертом, которому в соответствии со ст. 25.9 КоАП РФ разъяснены права и обязанности, он предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения. Подвергать сомнению экспертное заключение оснований не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы.

Ответственность юридического лица по ст. 6.5 КоАП РФ наступает, если у него имелась возможность для исполнения требований вышеуказанных норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, анализ вышеназванных правовых норм и оценка приведенных доказательств свидетельствуют о том, что ООО «Город» имело надлежащие материальные предпосылки и возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, однако в нарушение вышеприведенных требований закона не предприняло достаточных мер во избежание допущенных нарушений, в связи с чем в действиях Общества усматривается состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

В целом несогласие защитника Общества с вменяемым правонарушением суд расценивает в качестве избранного Обществом способа защиты с целью избежать наказания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает назначение юридическому лицу, административного наказания в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, суд учитывает, что, ООО «Город» не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, и приходит к выводу о возможности назначения ООО «Город» административного наказания в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности ООО «Город» суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Город» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001

ОКТМО в Елизовском городском поселении 30607101

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю),

р/сч <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю

Назначение платежа: (код бюджетной классификации 14111628000016000140).

Разъяснить ООО «Город», что штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Елизовского районного суда подпись С.С. Бондаренко