Постановление № 5-1012/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 5-1012/2017

Дело № 5-1012/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2017 года р.п. Базарный Сызган, Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

при секретаре Истоминой Н.М.,

рассмотрев административное дело в отношении администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (юридический адрес: <адрес>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

12 мая 2017 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Д.Д.Н. (юридический адрес: <адрес>) составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в результате проведения ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут осмотра несанкционированной свалки мусора и твердых бытовых отходов, расположенного на территории муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (<адрес>) установлено, что администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В силу ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Закона также предусмотрено, что территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года Ф№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Согласно информации, представленной главой администрации МО «Базарносызганский район» - земельный участок, где расположена свалка, в соответствии с актом права пользования землей от 19.09.1974 года, выделен для организации санкционированной свалки вместимость объекта 97.5 тыс. куб. м. Кроме этого установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, был изъят у МУП «<данные изъяты>», который использовал его в качестве общественной свалки и нечистот для жителей р.п. Базарный Сызган, на основании распоряжения главы муниципального образования «Базарносызганский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, и предоставлен ООО «<данные изъяты>», которое в настоящее время ликвидировано и свою деятельность не осуществляет. Таким образом, фактически данная общественная свалка длительное время используется жителями р.п. Базарный Сызган для складирования мусора – как полигон для твердых бытовых отходов. Навалы мусора, бытовых и строительных отходов образовались за длительный период времени, и продолжают складироваться в настоящее время, о чем администрация не могла не знать. В нарушении п. 7.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» не приняты меры возвращения данной территории в состояние, пригодное для хозяйственного использования, не произведена ее рекультивация. Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора подразумевает создание органами местного самоуправления условий для осуществления данной функции, а также мер контроля и административной ответственности превентивного воздействия и разъяснительной работы среди граждан и организаций, при которых нарушения действующего экологического и санитарного законодательства не допускаются, либо эффективно устраняются. При осуществлении вопросов местного значения администрацией МО «Базарносызганский район» не были приняты своевременные должные меры к недопущению образования свалки, после того, как организация, использовавшая данный земельный участок для свалки, была ликвидирована. Земельный участок вблизи р.п. Базарный Сызган, используемый для несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, создает реальную угрозу создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, загрязнению атмосферы, засорения территории, истощения и деградации почвы, так как неконтролируемое размещение отходов создает условия для свободного доступа на свалку животных, несанкционированных поджогов мусора, а отсутствие исследований земельного участка может привести к загрязнению грунтовых (подземных) вод. В соответствии с п. 1.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», т.е. администрация МО «Базарносызганский район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Д.Д.Н. в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, привлеченного к административной ответственности, И.В.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не согласился, пояснив, что в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В рамках данных полномочий, в период с 2014 года по настоящее время, администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» достигнуто соглашение с компанией ООО ТК «Гео-Сервис», которая на возмездных началах осуществляет сбор, вывоз ТБО со всей территории района и утилизирует их на полигоне захоронения ТБО в г. Инза, на что имеет соответствующую лицензию. Согласно данным ООО ТК «Гео-Сервис» договора на сбор и вывоз ТБО заключены со всеми домовладельцами р.п. Базарный Сызган. Постановлением от 26 апреля 2016 года №13-П Конституционный Суд дал оценку конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспоренные нормы являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на основании содержащихся в них положений об отнесении вопросов сбора и вывоза, а также утилизации и переработки отходов к вопросам местного значения, подлежащим решению органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в правоприменительной практике допускается возложение на муниципальные районы обязанности по ликвидации несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на участках за пределами границ населенных пунктов в составе земель, расположенных на территории этих муниципальных районов. Конституционный Суд признал оспоренные положения не противоречащими Конституции РФ, поскольку они не предполагали и не предполагают возложения указанной обязанности на органы местного самоуправления муниципальных районов, если такие органы не были наделены соответствующими государственными полномочиями. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка сбора коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям субъектов РФ, органы местного самоуправления такими полномочиями не наделены. Земельный участок, кадастровый №, статус: ранее учтенный, адрес: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения объектов специального назначения, для размещения свалки нечистот согласно ч. 3 ст. 1 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области», которым утверждены границы Базарносызганского городского поселения в виде картографического описания, находится на территории МО «Лапшаурское сельское поселение». Данный земельный участок не является собственностью муниципального образования «Базарносызганский район», относится к не разграниченным землям, в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы на уровень Ульяновской области (Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области), ввиду чего распоряжаться им каким-либо образом органы местного самоуправления не имеют возможности. В настоящее время администрацией муниципального образования «Базарносызганский район», либо ООО ТК «<данные изъяты>» данный участок для утилизации ТБО не используется. Указанный земельный участок площадью 4,53 га находится за пределами р.п. Базарный Сызган, в соответствии с актом на право пользования землей от 19.09.1974 года б/н (в документах администрации не сохранился) выделен для организации санкционированной свалки, вместимость объекта 97.5 тыс. куб.м. В соответствии с разрабатываемой Министерством сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области территориальной схемой обращения с отходами на данном земельном участке запланировано строительство мусороперегрузочной станции с элементами сортировки (по информации МСЛХ, без письменного подтверждения). Более того, в настоящее время в силу действующего законодательства, администрация не наделена полномочиями по организации сбора и вывозу отходов. Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. С учетом изложенного считает, что производство по возбужденному в отношении администрации МО «Базарносызганский район» делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исследовав представленные материалы, заслушав главного специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Д.Д.Н., представителя юридического лица И.В.В., судья приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

По результатам проверки главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Д.Д.Н. 20.04.2017 вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации муниципального образования «Базарносызганский район» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования. В соответствии со ст. 23.1 ч. 2, 3 КоАП РФ дело передано на рассмотрение в Инзенский районный суд.

Как следует из материалов дела, 28.04.2017 при проведении проверки в отношении администрации муниципального образования «Базарносызганский район» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в ненадлежащей организации сбора бытовых отходов, приведшей к образованию несанкционированного размещения отходов, основным компонентом которого является навал мусора, бытовых и строительных отходов, которые образовались за длительный период времени и продолжают складироваться в настоящее время. Факт наличия места несанкционированного размещения мусора с левой стороны асфальтированной дороги по направлению из поселка <адрес> представителем администрации не оспаривался.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии в данном муниципальном образовании организации рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий, надлежащего контроля со стороны администрации за исполнением обязанностей.

Доказательств принятия администрацией своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части обеспечения, организации и контроля за санитарной очисткой, уборкой территории, достаточного количества контейнеров, мест их размещения), материалы дела не содержат.

Довод представителя юридического лица - администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, привлеченного к административной ответственности, И.В.В. о том, что земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, не является собственностью муниципального образования «Базарносызганский район», относится к не разграниченным землям, ввиду чего распоряжаться им каким-либо образом органы местного самоуправления не имеют возможности, и что в настоящее время администрация не наделена полномочиями по организации сбора и вывозу отходов, суд считает несостоятельным, т.к. вопросы в области обращения с отходами, как в прежней, так и в ныне действующей редакции Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежат разрешению органами местного самоуправления.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их хранении, реализации населению.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Таким образом, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина администрации доказана, данное лицо в силу вышеуказанного является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, подтверждается представленными материалами, а именно протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 28.04.2017, фототаблицей к нему, обращением жителей р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, выпиской из ЕГРН от 08.06.2017, согласно которой правообладателем земельного участка по адресу: <адрес>, является администрация муниципального образования Базарносызганского городского поселения, вид разрешенного использования: для размещения свалки нечистот.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа в пределах минимальной санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 3.12, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо – Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления с перечислением штрафа по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, ОКАТО 73602000, р/с № <***> в отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, код бюджетной классификации – 14111628000016000140, КПП 732501001, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей, зачисляемые в местный бюджет.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Н.Ю. Родина