Решение № 2А-1111/2019 2А-1111/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2А-1111/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 03 апреля 2019 года

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Крат Е.С.,

при секретаре Коростелевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО6 ча к ГУ МЧС России по <...>, ГУ МЧС России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным приказа от 26.03.2014г. № «Об отнесении жилых помещений к служебному (маневренному) фонду Северо-Кавказского регионального центра МЧС России».

Протокольным определением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19.02.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС России по <...>, ГУ МЧС России по <...>, ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России».

Протокольным определением Октябрьского районного суда <...> от 19.03.2019г. произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащих - ГУ МЧС России по <...>, ГУ МЧС России по <...>.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представители ГУ МЧС России по <...> по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили в иске отказать.

Представитель ГУ МЧС России по <...> в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит в исковых требованиях отказать.

Представитель ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (заинтересованное лицо) в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит в исковых требованиях отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает заявленные требования необоснованными и, соответственно, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (к специализированным жилым помещениям).

Действительно, согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными -законами. Здесь же указано, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании рещений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Однако требование ч.2 ст.92 ЖК РФ в данном случае стороной ответчиков было соблюдено.

В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления) (п.12). Орган управления принимает решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Рещение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.14). Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п.15).

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2010 года № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федераций» рещения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закреплённых за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, принимают федеральные органы исполнительной власти. Они же рещают и вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п.п.15 п.9 раздела IV Положения «О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ... г. №, МЧС России в пределах своей компетенции имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Следовательно, ссылка представителя административных истцов на п.15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2016г. № несостоятельна.

Выводы представителя административных истцов о несоблюдении установленного порядка закрепления за спорными жилыми помещениями статуса специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием в Росреестре сведений об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, основаны на ощибочном толковании норм материального права.

Учитывая, что действующее законодательство, по общему правилу, не содержит положений, позволяющих в случае нарущения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, равно как и не предусматривает признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях социального найма, волеизъявления собственника жилого помещения на изменение его правового режима и принятия уполномоченным органом решения об исключении занимаемых административными истцами служебных квартир из числа служебных не принималось.

В данном случае в отношении спорных квартир в которых проживают административные истцы было принято решение уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти об отнесению их к служебному фонду.

Так, приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от ... г. № жилые помещения (квартиры), находящиеся в оперативном управлении главньк управлений МЧС России Северо-Кавказского федерального округа были отнесены к служебному (маневренному) фонду согласно приложению.

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении указанных в приказе жилых помещений к специализированному жилищному фонду. Однако, указанные доводы являются неправомерными, поскольку наделение жилого помещения статусом специализированного (служебного) не является обременением объекта недвижимости, которое подлежит обязательной государственной регистрации.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Как видно, в приведённом перечне нет указания на необходимость государственной регистрации отнесения квартир и (или) иных объектов недвижимости к специализированному жилищному фонду. Нет такого указания и в каких-либо иных законах, под которъгми согласно п.2 ст.З ГК РФ понимаются исключительно федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п.1 и п.2 ст.2 ГК РФ.

В данном случае необходимо применять п.2 ст.131 ГК РФ, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учёт отдельных видов недвижимого имущества.

В отношении жилищного фонда ч.4 ст.19 ЖК РФ установила государственный учёт, который осуществляется уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ... г. №, основной задачей государственного учёта жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей (п.1).

Государственному учёту подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством (п.2).

Государственный учёт жилищного фонда включает в себя технический учёт, официальный статистический учет и бухгалтерский учёт. Основу государственного учёта жилищного фонда составляет технический учёт, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учёт жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ) (п.З). Именно БТИ осуществляют технический учёт жилищного фонда независимо от его принадлежности (п.4). В целях государственного учёта жилищного фонда БТИ осуществляют; техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учётом жилищного фонда (п.7).

Как следует из вышеприведённых положений федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, государственный учёт специализированного жилищного фонда не является государственной регистрацией, о которой говорится в п.1 ст.131 ГК РФ, а потому отсутствие этого учёта со стороны уполномоченных на его ведение организаций БТИ не приводит к таким правовым последствиям, к каким приводит отсутствие государственной регистрации прав и обременений недвижимости в ЕГРН.

В любом случае ненадлежащее (искажённое, неполное либо несвоевременное) осуществление уполномоченными органами государственного учёта специализированного жилищного фонда (служебных квартир) не может и не должно изменять вид этого жилищного фонда без соответствующего решения его собственника либо иного уполномоченного органа.

В данном случае после отнесения квартир к категории служебной Приказом Северо- Кавказского регионального центра МЧС России от ... г. № решение об изменении служебного статуса указанных в приложении квартир - не принималось.

Ссылка представителя истцов на определения Верховного Суда Российской Федерации от ... г. N 35-В06-12, а также от 13.01.2015г. №-КГ14-7 не может быть принята во внимание, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему делу.

Служебные жилые помещения, указанные в приказе Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26.03.2014г.№ являются собственностью РФ, и находятся в ведении МЧС России в оперативном управлении подчиненньк подразделений, включены в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям предоставляемым для распределения в качестве елужебных, и изначально в силу действующего законодательства не могли быть выделены на условиях договоров социального найма.

Об этом свидетельствует заключенные на основании решений о представлении служебных жилых помещений договора найма служебного жилого помещения с административными истцами.

Удовлетворение данных требований, не основанных на положениях законодательства, приведёт к возникновению у административных истцов права на приватизацию квартир, что в свою очередь нанесет ущерб собственнику жилых помещений (МЧС России) и приведет к утрате федерального имущества.

Одной из форм стимулирования работы в поисково-спасательных подразделениях МЧС России является обеспечение служебного жилья на время работы как социальная гарантия предоставляемая гражданину в связи с исполнением им определенных трудовых отношений и не должна использоваться в качестве извлечения прибыли.

Кроме того, ст.4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен запрет на приватизацию служебных жилых помещений. Оценивая конституционность данного запрета, Конституционный Суд РФ неоднократно выражал правовую позицию, согласно которой отнесение жилых помещений к специализированному, в частности, к служебному, жилищному фонду правомерно отнесено к полномочиям соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления и направлено в том числе на стимулирование граждан определенных профессий к осуществлению длительной трудовой деятельности в конкретном субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании. При этом органы государственной власти или местного самоуправления должны исходить из необходимости сохранения в государственном или муниципальном жилищном фонде определенного массива служебных жилых помещений (Постановления от 16.05.2000г. №-П, от 02.02.2002г. №-П, от 30.03.2012г. №-П и др.)

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административных истцов оспариваемыми действиями ответчиков, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд считает требования ФИО1, ФИО2, ФИО6 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО6 ча к ГУ МЧС России по <...>, ГУ МЧС России по <...>, заинтересованное лицо ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» о признании приказа от 26.03.2014г.№ «Об отнесении жилых помещений к служебному (маневренному) фонду Северо-Кавказского регионального центра МЧС России – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2019 г.

Судья: