Постановление № 5-138/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-138/2018

КОПИЯ

Дело № 5-138/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Тарко-Сале 17 июля 2018 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сологуб Марина Владимировна,

с участием прокурора Зайкова В.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление», <данные изъяты>, юридический адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, промзона, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

21.06.2018 по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, промзона, в ходе проведения прокуратурой Пуровского района проверки выявлен факт несоблюдения муниципальным унитарным предприятием «Дорожно-строительное управление» (далее – МУП «ДСУ») положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в осуществлении МУП «ДСУ» деятельности по размещению в 6 км восточнее жилой зоны п. Уренгой Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа (размещение отходов - хранение и захоронение отходов) твердых коммунальных отходов (отходов, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товаров, утративших свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходов, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобных по составу отходов, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами от жилого фонда), а также мусора от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (отходы 4 класса опасности), в отсутствие у МУП «ДСУ» лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление деятельности по размещению отходов 4 класса опасности и при том, что указанный объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

По данному факту в отношении МУП «ДСУ» прокурором Пуровского района 21.06.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пуровского района Зайков В.С. настаивал на наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и необходимости назначения административного наказания в виде штрафа, с учётом повторного совершения однородного правоанрушения.

Законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, защитник Жупина Л.С. ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

При ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и материалами дела законный представитель МУП «ДСУ» ФИО1 пояснил, что с нарушением согласен, объект используется в рамках острой необходимости.

Виновность юридического лица МУП «ДСУ» в совершении административного правонарушения подтверждается так же совокупностью доказательств:

- решением прокурора района от 14.06.2018 № 258 о проведении в отношении МУП «ДСУ» проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- постановлением прокурора Пуровского района Строгалева А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2018 в отношении МУП «ДСУ», в котором зафиксированы соответствующие нарушения МУП «ДСУ», допущенные при осуществлении деятельности по размещению в 6 км восточнее жилой зоны п.Уренгой, Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа твердых коммунальных отходов;

- Уставом МУП «ДСУ» от 23.06.2003 и выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которым МУП «ДСУ» является юридическим лицом, видами деятельности которого, в том числе, являются сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов;

- лицензией 89 № 00174 от 24.06.2016 и санитарно-эпидемиологическим заключением от 26.02.2016, из которых следует, что МУП «ДСУ» вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, место осуществления лицензируемого вида деятельности – Тюменская область, ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, промзона.

При этом лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности по размещению отходов указанного класса опасности у юридического лица отсутствует;

- решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пуровского района от 18.04.2014 №7/1 и договором аренды земельного участка № 59-11 от 24.05.2011, из которых следует, что решением Комиссии определено одно из мест временного размещения отходов и сточных вод на территории Пуровского района для потребителей п. Уренгой - земельный участок, расположенный в 6 км восточнее жилой зоны п. Уренгой, указанный земельный участок представлен МУП «ДСУ» по договору аренды № 59-11 от 24.05.2011 на срок с 01.01.2011 по 31.12.2031 с разрешенным использованием – для содержания и эксплуатации свалки твердых и жидких бытовых отходов;

- письмом МУП «ДСУ» № 14/609 от 21.06.2018, из которого следует, что земельный участок, переданный МУП «ДСУ» по договору аренды земельного участка № 59-11 от 24.05.2011, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, в том числе, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 названного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, атмосферный воздух.

Требования к объектам размещения отходов перечислены в ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, согласно п. п. 2, 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Как следует из приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011 № 22313), государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2010, регистрационный № 17520). При этом Территориальные органы Росприроднадзора обязаны направить информацию об объекте размещения отходов для включения в государственный реестр объектов размещения отходов в течение 10 дней со дня поступления такой информации от юридического лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов; при этом хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Между тем юридическое лицо МУП «ДСУ» при осуществлении деятельности по сбору и транспортировке отходов 4 класса опасности осуществляет так же размещение на земельном участке в 6 км восточнее жилой зоны п. Уренгой Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа твердых коммунальных отходов в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление этого вида деятельности и размещает отходы на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, что прямо запрещено законом.

Оценка представленных доказательств, приводит к убеждению в том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При назначении юридическому лицу МУП «ДСУ» административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, судья не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим ответственность юридического лица, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Пуровского районного суда от 28.04.2018.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также назначенное юридическому лицу ранее наказание менее минимального размера, суд назначает виновному административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10, 8.2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-строительное управление», <данные изъяты>, юридический адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, г. Тарко-Сале, промзона, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ямало-Ненецкий окружной суд через Пуровский районный суд.

В соответствии с ч.1 ст. 32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, должен быть представлен в Пуровский районный суд.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по ЯНАО (Прокуратура ЯНАО), ИНН <***>, КПП 890101001, л/с <***>, р/с <***>, наименование банка РКЦ г. Салехарда, БИК 047182000, ОКТМО 71951000, КБК 41511690010016000140, ЕИП 0.

Судья: подпись М.В. Сологуб

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Сологуб М.В. __________секретарь судьи Пуровского районного суда ЯНАО Гродецкая Д.И.________«_____» _________________20 ______г.