Решение № 2А-98/2018 2А-98/2018~М-28/2018 А-98/2018 М-28/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-98/2018

Федеральное агентство по рыболовству указало на отсутствие материалов, обосновывающих объем лимитов (л.д.141-142, т.1).

На основании договора от 14 марта 2018г. между Департаментом и гражданином К.А.А. в срок по 2 апреля 2018г. последним должны быть выполнены экспертно-консультационные и аналитические работы при определении лимитов на добычу водных биологических ресурсов для нужд жителей округа из числа коренных малочисленных народов Севера (л.д.139-141, т.1).

Письмом от 28 марта 2018г. №09/01-17/1873 Департаментом в адрес Федерального агентства по рыболовству направлены на согласование лимиты добычи (вылова) водных биоресурсов (л.д.165-174, т.1).

В ответ на данное письмо Департамента

№3114-ПС/У04
г. за
16 апреля 2018
Росрыболовство указало на необоснованность лимитов, предоставленных согласование, недопустимость обоснования лимитов отношением количества коренных малочисленных народов, проживающих в местах своего традиционного проживания, к рекомендованным объемам добычи(вылова) водных биоресурсов, в отношении которых согласовывается лимит, исторически устанавливаемым для Чукотского автономного округа в целом, отсутствие оснований для согласования лимитов в заявленных размерах, а также раздельно на четные и нечетные годы (л.д.221-222, т.1).

Таким образом, в адрес Департамента неоднократно поступали замечания Федерального агентства по рыболовству на представленный проект лимитов, указывающие на целесообразность при определении лимита исходить из наличия научного обоснования для его установления, необходимость проведения дополнительных внеплановых научно-исследовательских работ при введении каких-либо изменений в сфере добычи водных биоресурсов.

Однако, Департаментом при представлении в Росрыболовство лимитов на согласование не представлялась документация, подтверждающая разработку лимитов с привлечением научных организаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при исполнении указанных требований закона Департаментом не были предприняты всего необходимые и действенные меры.

Данное свидетельствует о нарушении права коренных малочисленных народов, и лиц, не относящихся к ним, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, на обеспечение их объектами водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд.

Доводы представителя административного ответчика о том, что нормы части 2 статьи 333.2 НК РФ не возлагают на орган исполнительной власти обязанности по установлению лимитов, а устанавливают случаи, при которых налоговый сбор не уплачивается либо уплачивается в меньшем размере, основаны на ошибочном толковании закона.

Исходя из положений части 2 статьи 333.2 НК РФ, частей 1, 2 и 3 статьи 29.1 Федерального закона N166-ФЗ, пункта 5.1 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, именно на орган исполнительной власти, коим в Чукотском автономном округе является Департамент, законодательно возложена обязанность по разработке и установлению лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов и лицами, не относящимися к ним, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Установление данных лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов обусловлено необходимостью обеспечения данной категории граждан водными биоресурсами, обеспечивающими нормы их физиологических потребностей, а также освобождения их от уплаты сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Довод представителя административного ответчика о недостаточности одного месяца с момента вступления решения для разработки указанных лимитов, установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в течение 10 (десяти) дней с момента поступления согласованных Росрыболовством лимитов голословны и не обоснованы.

Каких-либо доказательств недостаточности месячного срока на разработку указанных лимитов и 10 дней на их установление с момента поступления согласованных Росрыболовством лимитов административным ответчиком не представлено.

При этом представителем административного ответчика в судебном заседании указано, что лимиты ими уже разработаны, необходимо только их согласовать.

Пунктом 2.3.1 Соглашения между прокуратурой Чукотского автономного округа и Правительством ЧАО от 5 февраля 2016г. установлен срок для проведения юридической и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов не позднее, чем за 14 дней до дня их рассмотрения Губернатором – Председателем Правительства ЧАО или органом исполнительной власти автономного округа.

С учетом изложенного, требования прокурора ЧАО по настоящему административному исковому заявлению подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании подпунктов 9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и истец, и ответчик (как государственный орган), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Чукотского автономного округа по административному исковому заявлению к Департаменту промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа об обязывании в течение одного месяца с момента вступления решения в силу разработать лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных и малочисленных народов и лицами, не относящимися к ним, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, и направить их на согласование в Федеральное агентство по рыболовству, установить лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных и малочисленных народов и лицами, не относящимися к ним, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, в течение 10 (десяти) дней с момента поступления согласованных Федеральным агентством по рыболовству лимитов – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа в течение одного месяца с момента вступления в силу решения по административному делу №2а-98/2018 разработать лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных и малочисленных народов и лицами, не относящимися к ним, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, и направить их на согласование в Федеральное агентство по рыболовству.

Обязать Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа установить лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных и малочисленных народов и лицами, не относящимися к ним, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования, в течение 10 (десяти) дней с момента поступления согласованных Федеральным агентством по рыболовству лимитов.

Возложить на Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа обязанность по сообщению об исполнении решения суда по административному делу №2а-98/2018 в Анадырский городской суд и прокурору Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

(подпись)

Н.О.Бугаева

Копия верна:

Судья

Н.О.Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2018г.

Судья

Н.О.Бугаева