Постановление № 5-61/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-61/2018

Дело №5-61/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Аганина Я.В.

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении:

наименование юридического лица – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

юридический адрес: <...>

фактический адрес: <...>

ОГРН – <***>,

ИНН <***>,

КПП 183101001,

Представитель юридического лица– Кунаева Наталья Владимировна, <дата> рождения, действующий на основании доверенности, за №*** от 21.05.2018

ранее привлекался к административной ответственности в течение года: -нет

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее по тексту ФИО1, Министерство УР) привлекается к административной ответственности за то, что являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на 22 км автодороги Воткинск – Чайковский Воткинского района, а именно а именно: 01.03.2018 в 08 часов 00 минут инспектором ДПС ОВ ДПС отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» лейтенантом полиции П.., в ходе осмотра места совершения дорожно - транспортного происшествия на 22 км автодороги Воткинск – Чайковский Воткинского района, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

На проезжей части дороги имеется снежный накат в виде уплотненного слоя снега подвергнутому значительному уплотнению под воздействием транспорта.

Наличие снежных валов вдоль удерживающих транспортных ограждений.

В соответствии с требованиями раздела 3 абзаца 1, п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствие с п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Формирование снежных валов не допускается: на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром

Согласно представленным Удмуртским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» данным на запрос об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 21.03.2018 выпадение осадков в виде снега по данным метеостанции Воткинск наблюдалось с 00 часов 40 минут до 1 часа 40; с 3 часов 20 минут до 4 часов 10 минут; с 8 часов 55 минут до 12 часов 20 минут; с 14 часов 10 минут до 15 часов 20 минут 27 февраля 2018 года, 28.02.2018 и 01.03.2018 года осадков в виде снега не наблюдалось.

Нормативный срок окончания снегоочистки (определяется с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ) не должен превышать 6 часов (пункт 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.03.2018, составленным инспектором ДПС ОВ ДПС отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» лейтенантом полиции П.

Фиксация недостатков производилась с помощью фотокамеры Rekam,

Образованию указанных недостатков способствовало отсутствие своевременной снегоочистки и непринятие требуемых мер (в т.ч. профилактических) для предупреждения образования снежного наката на проезжей части дороги а также наличие снега на обочинах, что является нарушением требований раздела 3 абзаца 1, п. 3.1.8 и п. 3.1.6 Государственного стандарта Российской Федерации 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), а также положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) (далее - Положение), тем самым допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ – ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 2 Закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Осуществление полномочий по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информирования пользователей этих дорог об условиях движения, включая:

Принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относятся:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (утверждено 09.02.2015 года Постановлением Правительства Удмуртской Республики №40) (далее – Положение Министерства) – Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю, надзору, управлению имуществом и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Удмуртской Республике.

Пункт 6 Положения Министерства определяет, что Министерство является юридическим лицом.

К полномочиям Министерства относится:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление полномочий по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информирования пользователей этих дорог об условиях движения (пункт 8 Положения).

С учетом изложенного, на Министерство возложены государственные функции по организации и обеспечению содержания дорог в безопасном для движения состоянии.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221. Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

С учетом изложенного, в бездействиях Министерства наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного части. 1 статьи. 12.34 КРФ об АП – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики -<...>,

Датой и временем нарушения является 01.03.2018 в 08 часов 00 минут

За допущенное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях

С учетом изложенного, в бездействиях Министерства наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО2, выступающая на основании доверенности (доверенность в деле), суду пояснила, что вину в совершении данного вида правонарушения, не признает. Просит судью прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении В. в судебном заседании пояснил, что занимает должность старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Воткинский» с 1 февраля 2018 года по настоящее время. Обстоятельства, совершенного правонарушения и изложенные в протоколе об административном правонарушении, в акте выявленных недостатков от 02 февраля 2018г. полностью поддержал.

Выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо В. изучив материалы дела об административном правонарушении, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, полагаю, что начатое производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении ФИО1 привлекается к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ за якобы совершенное правонарушение, имевшее место 01 марта 2018 года в 08.00 мин.

В соответствии со ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, нарушение которой влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьи 12.34 ч.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

В судебном заседании достоверно установлено, что вмененное правонарушение ФИО1, якобы совершено последним 01.03.2018 в 08 час. 00 мин. административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из положений ст.4.5 КоАП РФ, прихожу к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики истек 01.06.2018.

При таких обстоятельствах, полагаю, что на момент рассмотрения судьей Воткинского районного суда Удмуртской Республики протокола об административном правонарушении в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, привлеченного к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, истек трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности.

Так, в соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что истечение сроков давности привлечения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения протокола об административном правонарушении и разрешение вопроса о виновности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, потому, в силу ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности;

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, привлеченного к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, по ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ в виду истечения сроков привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Я.В.Аганина