Постановление № 5-275/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 5-275/2025

Дело № 5-275/2025

55RS0007-01-2025-006505-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2025 года <...>, зал № 11

Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (<адрес>, №),

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором ТОНД и ПР по Калачинскому и <адрес>м ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие (инспекционный визит) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (далее – Общество, ООО «Омская областная газовая компания») по адресу: <адрес>.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ (повторно). Из протокола следует, что государственным инспектором Калачинского и Оконешниковского районов по пожарному надзору ФИО2 установлено повторное невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ №

Административный орган в судебном заседании представлен не был, был извещен надлежаще.

Привлекаемое лицо ООО «Омская областная газовая компания защитника для рассмотрения дела об административном правонарушении не направило, извещено надлежаще.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с п.1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Учитывая диспозицию части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

К числу которых, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» относятся государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

При этом должностные лица пожарного надзора при осуществлении задач надзорной деятельности имеют право, в том числе, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Исходя из вышеозначенных законоположений, суд приходит к выводу, что государственный инспектор по пожарному надзору является уполномоченным должностным лицом в сфере осуществления федерального государственного пожарного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора государственным инспектором ТОНД и ПР по Калачинскому и Оконешниковскому районам ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении контролируемого лица ООО «Омская областная газовая компания» проведено контрольное мероприятие (инспекционный визит) по адресу: <адрес>, по результатам которого Обществу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №

Срок исполнения требований по предписанию определен до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока предписания от ДД.ММ.ГГГГ органом пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «Омская областная газовая компания» ДД.ММ.ГГГГ, которое согласовано в установленном порядке с органами прокуратуры (л.д.28-31).

По результатам инспекционного визита установлено, что пункты 1, 6 предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены.

1. Пункт № 1 - на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний (абз. 3 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479);

2. Пункт № 6 - не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» наружных установок с обозначением их категории и классов зон на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479) (л.д.18-27).

По результатам проведения инспекционного визита органом пожарного надзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ООО «Омская областная газовая компания» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.7-8).

Из собранных по делу доказательств следует, что предписание ДД.ММ.ГГГГ № к установленному сроку Обществом не исполнено. Доказательств обратного ООО «Омская областная газовая компания» не представлено.

Из протокола опроса представителя Общества следует, что указанные пункты предписания не выполнены по причине отсутствия финансирования (л.д.26-27).

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является факт привлечения к административной ответственности по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании постановления и.о. мирового судьи судебного участка 93 – мирового судьи судебного участка № 96 в Центральном судебном районе в г.Омске от 13.03.2025 по делу 5-266/2025, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Омская областная газовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

После вступления в силу данного постановления в рамках проведения контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ органом пожарного надзора установлено, что Общество совершило повторно действия по невыполнению в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного пожарного контроля, будучи уже привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указание по тексту протокола в (пункте 11), что Общество к административной ответственности не привлекалось, является по существу технической неточностью, которая не влияет на иные данные, которые в обязательном порядке должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, не является существенным (фундаментальным) нарушением, которое влияет на исход дела и принятие иного решения по результатам рассмотрения дела. Так, по тексту протокола приведено указание на факт привлечения Общества к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, соответствующий судебный акт имеется в материалах дела. Факт совершения правонарушения не отрицался представителем Общества при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, административную ответственность влечет повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Из диспозиции приведенных статей следует, что неисполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенное повторно, влечет административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом из положений КоАП РФ не следует, что предполагается неисполнение предписания, выданного для устранения одних и тех же нарушений.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Факт совершения ООО «Омская областная газовая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и вина подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-9), протоколом осмотра и протоколом опроса контролируемого лица (представителя) (л.д.21-26), актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела.

Таким образом, бездействие Общества при вышеизложенных обстоятельствах суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность составленного в отношении Общества предписания органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, проверена и сомнений не вызывает. Установленный в предписании срок исполнения является разумным.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, соответствует диспозиции ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в полном объёме в установленный предписанием срок, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, суд учитывает, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства, установленные по данному конкретному делу об административном правонарушении, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и учитывая сферу экономической деятельности Общества, в которой допущены нарушения (использование объектов и веществ, имеющих повышенную опасность причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц), суд полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить ООО «Омская областная газовая компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

По мнению суда, данный вид наказания с учетом конкретных обстоятельств данного дела соответствует характеру правонарушения и цели применения административного наказания.

Суд полагает, что наказание в виде административного штрафа в данном размере сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (<адрес>, ИНН № ОГРН №), виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья Голубовская Н.С.