Решение № 2-707/2019 2-707/2019~М-642/2019 М-642/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-707/2019

Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пастух В.Г.

при секретаре Овсянниковой Е.А.

с участием истицы ФИО1, в её интересах адвоката Куприяшкина Ю.Н., представителя ответчика Администрации Губкинского городского округа по доверенности ФИО2, представителя управления социальной политики Администрации Губкинского городского округа, осуществляющего функции органа опеки и попечительства по доверенности ФИО3, в отсутствие представителя 3-го лица Правительства Белгородской области, извещенных о рассмотрении дела в срок и надлежащим образом

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Губкинского городского округа о признании права на предоставление жилого помещения, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением и возложении обязанности предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ссылаясь на то, что она осталась без попечения родителей в связи с тем, что ее родители были лишены родительских прав в отношении ее на основании решения Губкинского городского суда Белгородской области от 28 января 2003 года, до настоящего времени не включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Куприяшкин Ю.Н. исковые требования поддержали.

Представитель администрации Губкинского городского округа Белгородской области - ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – Управления социальной политики Администрации Губкинского городского округа, осуществляющего функции органа опеки и попечительства по доверенности ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района от 10.09.1997 года № 1101 истица была направлена в детское государственное учреждение, в связи с тем, что ее родители: мать- ФИО4, отец- ФИО5 отказались от родительских прав (л.д. 89). Из материалов гражданского дела № 2-99/2003 года по иску Управления образования к ФИО5, ФИО4 о лишении родительских прав, исследованному в судебном заседании усматривается, что ФИО1 являлась воспитанницей Губкинского детского дома с 12.09.1997 года (л.14 дела № 2-99/2003).

Решением Губкинского городского суда Белгородской области от 28 января 2003 года ФИО5 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д. 11).

Постановлением главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района № 225 от 27.02.2003 над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО6, проживающая в г. Губкине, закреплена жилая площадь согласно регистрации по адресу: *.

Назначены выплаты денежных средств на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (л.д.12).

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) - лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Губкинского городского суда Белгородской области от 28 января 2003 года по гражданскому делу по иску Управления образования к ФИО5, ФИО4 о лишении родительских прав, вступившим в законную силу установлено, что 7 августа 1995 года ФИО4 по собственному желанию отвела свою шестилетнюю дочь Марию в социальный приют Центра психолого-педагогической и медико-социальной помощи, так как дальнейшее нахождение Марии в семье было опасно для ее жизни и здоровья. Жилищно-бытовые условия не позволяли находиться ребенку в доме родителей. Маша проживала в антисанитарных условиях, по этой причине часто болела педикулезом и состояла у врача-дерматолога (л.27 дела № 2-99/2003).

Таким образом, уже на момент предъявления иска Управлению образования Губкинской территориальной администрации, которое на тот момент осуществляло функции органа опеки и попечительства для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних было известно о факте невозможности проживания ФИО1 в доме родителей.

В судебном заседании, допрошенная в качестве свидетеля *. – опекун ФИО1 пояснила, что она неоднократно устно обращалась в орган опеки и попечительства по вопросу предоставления жилья ФИО1, однако в этом было отказано со ссылкой, что за последней закреплено жилое помещение.

Однако, в постановлении Главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района от 27.02.2003 № 225, пунктом 2 которого за несовершеннолетней ФИО1, закреплена жилая площадь по адресу <...>, не указано кому принадлежит эта жилая площадь, на каком праве (л.д.12).

Из представленной выписки из лицевого счета усматривается, что собственниками жилого дома *, по ул. *жилой площадью *кв.м., общей площадью * кв.м. являлись: ФИО7, ФИО4, ФИО8 (л.д.83-84). На момент закрепления указанного жилого помещения за несовершеннолетней ФИО1 в нем проживало, и было зарегистрировано 10 человек (л.д.83-84), то есть на одного человека общей площади приходилось менее учетной нормы. В определении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2011 года № 746-О-О указывалось, что внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в оспариваемом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи. Поэтому ссылка представителя ответчика и третьего лица на то, что за истицей ФИО1 было закреплено жилое помещение, поэтому вопрос о предоставлении ей жилого помещения не мог рассматриваться до вступления в действие с 1 января 2013 года ФЗ № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года, является неубедительной.

Сведения, содержащиеся в справке от 10.02.2003 о том, что в доме 12 по ул. Свердлова г. Губкин зарегистрировано 7 человек опровергаются домовой книгой (л.д.51-67) и выпиской из лицевого счета (л.д.83-84).

Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда, расширив при этом основания предоставления жилья – по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях, такие же основания предоставления жилого помещения предусмотрены и в ст. 3.5 Закона Белгородской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Белгородской области, введенной Законом Белгородской области от 5.04.2013г. № 190.

Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2, п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.

Судом установлено, что с 2004 года по 2007 год ФИО1 обучалась в Губкинском горном колледже, что подтверждается дипломом (л.д.98-99). Из диплома специалиста, выданного Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» 29 мая 2014 года истице усматривается, что она обучалась по очной форме обучения пять лет (л.д. 101-103).

Из ответа администрации Губкинского городского округа от 11.10.2017 года усматривается, что ФИО1 на ее заявление о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений отказано, в виду того, что с указанным заявлением она обратилась в 28 лет (л.д.15).

Из информации Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» усматривается, договор социального найма на жилое помещение с истицей не заключался (л.д.87).

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 13.06.1019 года права на объекты недвижимости на территории Белгородской области у ФИО1 отсутствуют (л.д.21).

Отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

Фактически, включение в список нуждающихся не может зависеть только от действий самого льготника, потому что компетентные органы в области защиты прав детей-сирот, обязаны принимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список. И своевременное исполнение своих обязанностей органами опеки и попечительства, позволили бы истцу своевременно быть обеспеченным жильем в Белгородской области.

В силу ст. 31, ст. 34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Доказательств того, что после отчисления ФИО1 из учебного учреждения органами опеки и попечительства проводилась с нею разъяснительная работа по поводу реализации ею жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы дела не содержат.

С заявлением в администрацию Губкинского городского округа Белгородской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем ФИО1 обратилась в сентябре 2017 года (л.д. 14), после того, как ей стало известно о том, что ее жилищные права нарушены.

Исходя из данных норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истица не смогла своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом достижение ФИО1 23-летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Губкинского городского округа удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений в соответствующем субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

Обязать Администрацию Губкинского городского округа включить ФИО1 в список граждан на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Губкинского городского округа предоставить ФИО1 благоустроенное, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения данной категории лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Г. Пастух