Решение № 2А-19/2018 2А-19/2018 ~ M-8/2018 M-8/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-19/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово

20 февраля 2018 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе судьи Воробьева К.С. единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску военнослужащего федерального бюджетного учреждения «Международный противоминный центр Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – ФБУ «МПЦ ВС РФ») подполковника ФИО1 ФИО4 об оспаривании бездействия начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», связанного с невыплатой командировочных расходов и суточных за заграничную командировку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным иском, в котором указал, что проходит военную службу в ФБУ «МПЦ ВС РФ». По служебной необходимости находился в командировке в г. <адрес> в период с 20 по 23 ноября 2016 года. После возвращения из командировки был оформлен авансовый отчет с приложением необходимых для компенсации документов, однако выплаты не произведены по настоящее время.

Считая свои права нарушенными, истец просит суд признать незаконным бездействие начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», связанного с невыплатой ему командировочных расходов в сумме 26160 рублей и суточных за заграничную командировку, и обязать указанное должностное лицо произвести указанные выплаты.

Административный ответчик в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска, указав, что поскольку ФБУ «МПЦ ВС РФ» в 2016 году состояло на финансовом обеспечении в филиале № 1 УФО МО РФ по г. Москве и Московской области, из которого в феврале 2017 года документы были возвращены без исполнения с разъяснением, что ФБУ «МПЦ ВС РФ» перешло на другой вид финансирования. Административный ответчик считает, что поскольку ФБУ «МПЦ ВС РФ» с 1 января 2017 г. перешло со сметного финансирования на финансовое обеспечение за счет субсидий, и субсидии из федерального бюджета для выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) выделены на 2017 год, то оспариваемые выплаты истцу должен произвести филиал № 1, иначе действия руководства ФБУ «МПЦ ВС РФ» повлекут за собой нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на 2017 год.

Рассмотрев дело по существу, оценив исследованные доказательства в их достаточной совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 118 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее – Порядок) предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации).

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в <адрес> составляет 59 долларов США.

Постановлением Правительства РФ № 43 от 1 февраля 2011 г. «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета», а также изданным в соответствии с данным Постановлением приказом Министра обороны РФ № 375 от 26 марта 2011 г. «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета» установлено, что возмещение суточных расходов осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Кроме того, суд исходит из того, что согласно п. 127 Порядка при следовании военнослужащего с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Копией паспорта на имя истца подтверждается пересечение им границы 20 и 23 ноября 2016 года.

Из копии сообщения от 27 октября 2016 г. исх. № 565/759 дсп видно, что военнослужащие ФБУ «МПЦ ВС РФ» ФИО5 и ФИО1 запланированы в служебную командировку в <адрес>, при этом направление военнослужащих в командировку согласовано с начальником Генерального штаба ВС РФ. Также из указанного сообщения следует, что оплата расходов на командирование, включая оплату военнослужащим суточных и проживания в гостинице (по фактическим расходам), будет произведена за счет средств, выделенных в Минобороне России на международную деятельность. При этом в письме имеются пояснения за подписью Врио начальника 4 управления ГУ МВС, указавшего, что Планом международной деятельности Минобороны России на 2016 г. данное мероприятие не предусмотрено, но финансирование (2 чел. * 2 сут., 100%) возможно за счет отмены мероприятия по п. 316 раздела 5.1.1 Плана.

Копиями выписок из приказов начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от 8 ноября 2016 г. № 209 и от 23 ноября 2016 г. № 222, командировочным удостоверением от 9 ноября 2016 г. № 479 подтверждается убытие ФИО1 в служебную командировку в <адрес><адрес> с 20 ноября 2016 г. и прибытие 23 ноября 2016 г. в ФБУ «МПЦ ВС РФ». Кроме того, в командировочном удостоверении имеются отметки о прибытии истца к месту проведения командировки - 21 ноября 2016 г. и убытии - 23 ноября 2016 г., а также печать посольства России в <адрес> о том, что ФИО1 продовольственным обеспечением в форме организации питания за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Из копий авансовых отчетов ФИО1, маршрут/квитанции электронного авиабилета, посадочных талонов и билетов на Аэроэкспресс усматривается, что командировочные расходы составили 33 753 руб. 30 коп., которые состояли из суточных в размере 7 593 руб. 30 коп., а также стоимости проезда и перелета на общую сумму 26 160 руб., указанные суммы были установлены к выплате приказом начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от 7 декабря 2016 г. № 233.

Из копии сообщения от 4 февраля 2017 г. № 1Ф/287 усматривается, что начальником филиала № 1 в ФБУ «МПЦ ВС РФ» возвращены без исполнения авансовые отчеты военнослужащих с оправдательными документами, поскольку в соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового обеспечения Минобороны России от 30 января 2017 г. № 180/4 ФБУ «МПЦ ВС РФ» переведено со сметного финансирования на финансовое обеспечение за счет субсидий. На указанном сопроводительном письме стоит резолюция: «Гл.бухгалтеру к исполнению».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение командировочных расходов, а именно компенсации за проезд к месту служебной командировки в <адрес> и обратно, а также суточных.

Из рапорта ФИО1 от 23 января 2018 г., следует, что указанные командировочные расходы, несмотря на издание приказа должностным лицом, до настоящего времени ему не выплачены.

Таким образом, суд усматривает бездействие со стороны начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», заключающееся в невыплате истцу оспариваемых командировочных расходов, установленных указанным выше приказом от 7 декабря 2016 г. № 233, которое признает незаконным.

При этом суд принимает во внимание, что с 2017 года на основании Соглашения от 21 февраля 2017 г. № 1/680 ФБУ «МПЦ ВС РФ» перешло на самостоятельное финансовое обеспечение в связи с открытием лицевого счета в Федеральном казначействе и получением средств за счет субсидий. Кроме того, документы по оплате истцу командировочных расходов находятся в бухгалтерии ФБУ «МПЦ ВС РФ».

Доводы административного ответчика о невозможности оплатить истцу командировочные расходы за 2016 год за счет субсидий, выделенных на 2017 год, суд считает несостоятельными, поскольку изменение условий финансирования и, как следствие, выделение субсидий на 2017 год не может являться основанием для отказа военнослужащему в производстве законных выплат. Более того, из указанного соглашения видно, что размер субсидии может быть скорректирован (п. 4.2.2. и 4.4.2). Указанный вывод согласуется и с положениями абз. 3 п. 7 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что при указанных обстоятельствах, иск следует признать обоснованным.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 226-227, 291-294 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1 ФИО6.

Признать незаконным бездействие начальника федерального бюджетного учреждения «Международный противоминный центр Вооруженных Сил Российской Федерации», связанного с невыплатой ФИО1 ФИО7 командировочных расходов и суточных за заграничную командировку.

Обязать начальника федерального бюджетного учреждения «Международный противоминный центр Вооруженных Сил Российской Федерации» установленным порядком произвести выплату ФИО1 ФИО8 командировочных расходов в размере 26160 рублей и суточных за заграничную командировку.

Судебные расходы, состоящие из уплаченной административным истцом государственной пошлины, возложить на федеральное бюджетное учреждение «Международный противоминный центр Вооруженных Сил Российской Федерации» и взыскать с него в пользу ФИО1 ФИО9 300 (триста) рублей.

Начальник федерального бюджетного учреждения «Международный противоминный центр Вооруженных Сил Российской Федерации» обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

<данные изъяты>

Председательствующий

К.С. Воробьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>