Решение № 2А-471/2025 2А-471/2025~М-70/2025 М-70/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-471/2025

УИД 68RS0004-01-2025-000099-71

Дело № 2а-471/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверочных мероприятий выявлены недостатки автомобильной дороги по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза Комсомолец, ул. Каштановая (покрытие асфальтовое) протяженностью 0,8 км. в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также по обустройству ул. Каштановая п. с-за Комсомолец линией искусственного освещения.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), административный истец просит признать бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему состоянию и содержанию автомобильной дороги по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза Комсомолец, ул. Каштановая (покрытие асфальтовое) протяженностью 0,8 км. в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также по обустройству ул. Каштановая п. с-за Комсомолец линией искусственного освещения, кроме того, необходимо обязать администрацию Тамбовского муниципального округа в срок до 30.06.2026 г. произвести ремонт автомобильной дороги по адресу Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза Комсомолец, ул. Каштановая (покрытие асфальтовое) протяженностью 0,8 км. в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также провести обустройство дороги по ул. Каштановая п. с-за Комсомолец линией искусственного освещения, в соответствии с федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст.39 КАС РФ, прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Забавина С.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что незаконного бездействия в действиях администрации не усматривается, так как предпринимаются меры по ремонту автомобильной дороги и по обустройству линией искусственного освещения на указанной улице, но в силу того, что бюджет на 2025 сформирован в конце 2024, и денежные средства уже распределены, то производство работ, возможно, будет учесть только при планировании бюджета в конце 2025 г., полагал возможным устранить выявленные недостатки в срок до 15.10.2026 г. с учетом возможности проведения работ и финансирования.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России Тамбовский ФИО2 в судебном заседании полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав административного ответчика, административного ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", на проезжей части не должно быть дефектов виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с решением Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 07.02.2024 N 275 «О согласовании перечня муниципального имущества, предлагаемому к безвозмездной передаче из муниципальной собственности Новолядинского поссовета, Авдеевского, Беломестнодвойневского, Беломестнокриушинского, Богословского, Большелиповицкого, Горельского, Донского, Комсомольского, Красносвободненского, Кузьмино-Гатьевского, Лысогорского, Малиновского, Новосельцевского, Орловского, Селезневского, Столовского, Стрелецкого, Суравского, Татановского, Тулиновского, Челнавского, Черняновского сельсоветов Тамбовского района Тамбовской области в муниципальную собственность Тамбовского муниципального округа Тамбовской области»: автомобильная дорога «Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза «Комсомолец», ул. Каштановая» (покрытие: асфальтовое) протяженностью 0,8 км, находится в муниципальной собственности Тамбовского муниципального округа.

В ходе проведения обследования прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Тамбовский» установлены факты нарушений требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Каштановая п. с-за «Комсомолец». Установлено, что данная автомобильная дорога на всем ее протяжении имеет множество дефектов в виде выбоин, размеры выбоин имеют следующие значения: длина 150 см, ширина 130 см, глубина 7 см; длина 105 см, ширина 73 см, глубина 6 см.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Правил благоустройства территории Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, утв. Решением Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 25.04.2024 N 338 (далее - Правила), улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

В нарушение указанных требований, проезжая часть дороги не освещается, отсутствует искусственное освещение. Вышеуказанные факты затрудняют движение транспортных средств с разрешенными правилами дорожного движения скоростью и негативно влияют на безопасность дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к полномочиям администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области относится содержание автомобильной дороги местного значения в границах, указанного местоположения в иске истцом: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза Комсомолец, ул. Каштановая, протяженностью 0,8 км, а также содержание дороги в части ее освещения. Указанные работы осуществляются за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверочных мероприятий прокуратурой выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети на автодороге общего пользования местного значения по ул. Каштановая п. с-за «Комсомолец», на всем ее протяжении имеется множество дефектов в виде выбоин, размеры выбоин имеют следующие значения: длина 150 см, ширина 130 см, глубина 7 см; длина 105 см, ширина 73 см, глубина 6 см, на указанном участке дороги не обустроена линия искусственного освещения.

В соответствии с решением №275 от 07.02.2024 г. данная автомобильный дорога относится к дорогам общего пользования муниципального значения, передана в собственность Тамбовского муниципального округа, бремя ее содержания несет ответчик.

В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на спорной автомобильной дороге местного значения имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, а также отсутствует искусственное освещение, указанные недостатки не устранены, что ответчиком не оспаривается.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статьи 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области возложенных законом обязанностей по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

Таким образом, иск прокурора о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа обязанности организовать проведение ремонта автомобильной дороги Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза Комсомолец, ул. Каштановая (покрытие асфальтовое), протяженностью 0,8 км. и привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также организовать обустройство линией искусственного освещения дороги по ул. Каштановая п. с-за Комсомолец Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательства исполнения возложенных на него действующим законодательством обязательств, то следует возложить на администрацию обязанность по осуществлению действий по организации проведения ремонта автомобильной дороги Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза Комсомолец, ул. Каштановая (покрытие асфальтовое, протяженностью 0,8 км. и приведении в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также организации обустройства линией искусственного освещения по ул. Каштановая п. с-за Комсомолец Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение прокурора, высказанное в судебном заседании, наличие обоснованных возражений со стороны ответчика, полагавшего необходимым учесть объем работ, климатические условия, сезонность проведения работ и сроки финансирования, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01.07.2026 г. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, учитывая возможность реального исполнения и финансового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании помощник прокурора Забавина С.А. пояснила, что процессуальный срок для обращения в суд не пропущен с учетом того, что проверка была проведена 23.10.2024, а административное исковое заявление подано в суд 13.01.2025 г.

Судом установлено, что нарушения законодательства по содержанию автомобильных дорог, на момент предъявления прокурором административного искового заявления не были устранены административным ответчиком, что свидетельствует о длящемся характере нарушения. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением к администрации о признании незаконным бездействия не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Администрации Тамбовского муниципального округа надлежит сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Тамбовский районный суд в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 01 июля 2026 года в силу вышеизложенных обстоятельств.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащему состоянию и содержанию автомобильной дороги Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза Комсомолец, ул. Каштановая (покрытие асфальтовое) протяженностью 0,8 км. В соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также по обустройству ул. Каштановая п. с-за Комсомолец линией искусственного освещения.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа организовать проведение ремонта автомобильной дороги Тамбовская область, Тамбовский район, пос. совхоза Комсомолец, ул. Каштановая (покрытие асфальтовое, протяженностью 0,8 км. И привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и организовать обустройство линией искусственного освещения по ул. Каштановая п. с-за Комсомолец Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, в срок до 01.07.2026 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025 года.

Судья Обухова А.В.