Постановление № 5-444/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-444/2021

Дело № 5-444/2021

43RS0001-01-2021-000289-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. ФИО3 11 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чиннова М.В.,

при секретаре Шулаевой В.С.,

с участием ИП ФИО1,

в помещении Ленинского районного суда г. Кирова по адресу: <...>, каб. 233,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, { ... }

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

{Дата изъята} в 10-00 ч при рассмотрении материалов проверки УМВД России по {Адрес изъят} КУСП-4 {Номер изъят} от {Дата изъята}, в том числе, протокола осмотра места совершения административного правонарушения от {Дата изъята} с видеоматериалами, в отношении деятельности нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: {Адрес изъят}, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности, и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории {Адрес изъят} ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 № 44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1, { ... } а именно:

1) не проводится регулярное обеззараживание воздуха, отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха;

2) не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, не проводится контроль температуры тела работников при входе на предприятие и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактных и бесконтактных термометров, документально не подтверждено, термометр отсутствует;

3) не проводится ежедневная (ежесменная) влажная уборка служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, с кратностью обработки каждые два часа, документарно не подтверждено, журнал проведения дезинфекции помещений магазина отсутствует,

4) не организовано при входе на предприятие место обработки рук кожными антисептиками вирулицидного действия, или дезинфицирующими салфетками;

5) отсутствует запас дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков

Данные нарушения могли привести к возникновению и распространению новых случаев коронавирусной инфекции, как среди работников организации, так и жителей {Адрес изъят}.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании пояснил, что журнал измерения температуры и уборки помещения ведется, он был представлен в Роспотребнадзор при составлении протокола. Оборудование, осуществляющее регулярное обеззараживание воздуха (бактерицидные лампы, рецеркуляторы воздуха) отсутствует, т.к. помещение маленькое и проветривается. Бесконтактный термометр им не приобретался, документов на него нет. Продавец в торговом объекте один, сама меряет себе температуру. Антисептическими средствами осуществляется торговля на нестационарном торговом объекте по адресу {Адрес изъят}. Для обработки рук посетителей антисептики выставляются, но их воруют.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Исследовав административные материалы, суд приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» был издан Указ Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии с вышеуказанными документами постановлено ввести на территории {Адрес изъят} режим повышенной готовности, исполнителям осуществлять оперативные мероприятия по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории {Адрес изъят} в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Пунктом 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой имя деятельностью.

На основании п.п. 2.7, 2.8 вышеуказанных правил в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

На основании п.п. 6.1., 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Закона № 52-ФЗ).

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 3- Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 в связи с угрозой распространения в {Адрес изъят} новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории {Адрес изъят} введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П, на территории {Адрес изъят} введены ограничительные мероприятия (карантин), в частности предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, при осуществлении своей деятельности неукоснительно должны соблюдать рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Согласно видеозаписи запас дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук сотрудниками полиции не проверялся, вопросов и требований продавцу о предоставлении информации по данному вопросу не было задано.

При этом ИП ФИО1 представлены Декларация соответствия, Свидетельство о государственной регистрации продукции Тетрасепт. Согласно инструкции по применению данного продукта Тетрасепт обладает вирулицидным действием. Таким образом, доказательства того, что на торговом объекте отсутствует запас соответствующих дезинфицирующих средств, отсутствуют.

В остальной части нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и совершении административного правонарушения вина ИП ФИО1 полностью подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят}, в котором описано событие административного правонарушения, изложенное выше;

- материалами проверки КУСП-4 {Номер изъят} от {Дата изъята}, с приложением протокола осмотра от {Дата изъята}, диска с видеосъемкой, сообщения о правонарушении от {Дата изъята}; фотографиями.

- выпиской из ЕГРИП от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя,

- пояснениями ИП ФИО1 об отсутствии бесконтактного термометра, оборудования для обеззараживания воздуха,

-журналом замера температуры тела сотрудников.

Согласно Журналу дезинфекции помещения дезинфекция помещения проводится каждый час, однако журнал не содержит сведений, что уборка проводится с использованием дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

Согласно видеозаписи, просмотренной в судебном заседании, место обработки рук кожными антисептиками вирулицидного действия или дезинфицирующими салфетками в торговом объекте не оборудовано.

Журнал замеры температуры тела работников ведется с {Дата изъята}. То есть на момент проведения проверки он отсутствовал. Таким образом, довод ИП ФИО1 об отсутствии данного нарушения не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что в действиях (бездействии) ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов суд не усматривает.

ИП ФИО1 в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К числу смягчающих вину обстоятельств следует отнести устранение нарушения, выразившегося в непринятии мер по замеру температуры тела работников. ИП ФИО1 заведен журнал измерения температуры.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих, то, что совершённое административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также суд учитывает, что фактов причинения вреда жизни и здоровью людей не установлено, в связи с чем приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, учитывая санкцию ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что имеются основания для назначения ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере меньше минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, учитывая положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, что будет способствовать достижению цели административного наказания.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г. Кирова). За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>,

КПП 434501001, получатель – УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с <***>),

р/с № <***>, наименование банка получателя – отделение ФИО3 ОКТМО 33701000 статус 08 КБК 14111601061010003140, УИН 14104430007100041171.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Чиннова