Решение № 12-200/2024 21-245/2024 7-21-245/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-200/2024

Дело № 7-21-245/2024

Первая инстанция № 12-200/2024

УИД 75RS0001-02-2024-000580-98

Судья Емельянова В.Е.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 мая 2024 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника,

на постановление заместителя начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава – ФИО1 – от 10 ноября 2023 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 14 марта 2024 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении:

министерства природных ресурсов Забайкальского края, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, министр – ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава – ФИО1 – от 10 ноября 2023 года (л.д. 6) министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – министерство) признано виновным и подвергнуто административному штрафу в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 14 марта 2024 года (л.д. 30-31) постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе (л.д. 39-42), поданной в Забайкальский краевой суд, министр ФИО2 просит об отмене указанных актов.

В заседание суда участвующие в деле лица не явились, извещены.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В части 1 статьи 105 вышеназванного закона сказано, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В вину министерства ставится тот факт, что оно, являясь должником по исполнительному производству, возбуждённому на основании исполнительного листа Центрального районного суда города Читы Забайкальского края, выданного 24 февраля 2016 года, и будучи подвергнутым ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ 26 августа 2020 года, во вновь установленный судебным приставом срок – в течение двух месяцев с момента получения соответствующего постановления (до 29 мая 2023 года) – не исполнило содержащиеся в нём требования, связанные с реализацией мероприятия «Развитие системы государственного мониторинга водных объектов. Организация проведения регулярных наблюдений за состоянием дна и берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, изменениями морфометрических особенностей водных объектов Забайкальского края», предусмотренного подпрограммой «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» Государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», провести предусмотренные пунктами 12 и 13 Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов, утверждённых приказом Минприроды Российской Федерации от 8 октября 2014 года N 432, нижеследующие работы:

- общий анализ особенностей водного режима в срок до 1 мая 2016 года;

- общий анализ особенностей русловых процессов на реках и процессов деформаций ложа водоёмов на подведомственной территории, их классификацию и типизацию в срок до 1 мая 2016 года;

- анализ особенностей антропогенной деятельности в водоёмах, в речных руслах, на их поймах и водосборах и классификация видов антропогенной деятельности по видам и формам воздействия на процессы руслоформирования или процессы деформаций ложа водоёмов в срок до 1 мая 2016 года;

- выявление участков активного взаимодействия (взаимного воздействия) процессов руслоформирования или деформаций ложа водоёмов и инженерных сооружений или мероприятий в срок до 1 октября 2016 года;

- общий анализ морфологического строения водоохранных зон водных объектов их морфологическую типизацию в срок до 1 ноября 2016 года;

- общий анализ морфологического строения пойменных массивов современной поймы и их морфологическую типизацию в срок до 12 ноября 2016 года;

- этап общего анализа и подготовки региональных фоновых материалов на основе информации о русловых процессах, о процессах деформаций ложа водоёмов и антропогенной деятельности в регионе (предварительный этап ведения мониторинга) в срок до 1 января 2017 года;

- подготовку основы сводного проекта «Мониторинг состояния дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон», выбор его картографической основы и подготовку программного обеспечения на основе геоинформационной системы в срок до 1 января 2017 года;

- разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в срок до 1 марта 2017 года;

- с 2017 года на основе региональной программы ведения мониторинга водных объектов обеспечить реализацию этапа ведения регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнения гидрометрических работ и периодического получения и обработки материалов дистанционного зондирования Земли и этап анализа материалов мониторинга, включающий в себя расчёты расхода и стока донных наносов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоёмов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако с обжалуемыми актами согласиться нельзя.

Вышеупомянутые действия подпадают под объективную сторону административного правонарушения, которое предусмотрено частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанная норма устанавливает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Требования соответствующего исполнительного документа, исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих единую водохозяйственную систему, связаны с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, которая пострадала в результате бездействия министерства. Такой подход согласуется со статьёй 30 Водного кодекса Российской Федерации, определяющей (пункт 1 части 3), что государственный мониторинг водных объектов осуществляется, в том числе, в целях своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод.

Государственная программа Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 28 октября 2013 года N 465) непосредственно направлена на обеспечение надлежащей инженерной защиты гидротехнических сооружений края от негативного воздействия паводковых вод.

Должностным лицом и судебной инстанцией не учтены обстоятельства дела и положения части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Допущенное нарушение применения правовых норм повлекло неверную квалификацию деяния. Устранить допущенное нарушение не представляется возможным, поскольку санкция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает более строгое административную наказание лица, привлечённого к административной ответственности.

При таких условиях постановление и решение подлежат отмене как вынесенные с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, производство по делу должно быть прекращено в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

отменить постановление заместителя начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава – ФИО1 – от 10 ноября 2023 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 14 марта 2024 года.

Прекратить производство по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья П.Н. Смоляков