Решение № 2-171/2019 2-171/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-171/2019

Дело № 2-171/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи Т.В. Поленниковой,

при секретаре А.А. Толбине,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шебалинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении обязанности к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Шебалинская СОШ», администрации МО «Шебалинский район» о возложении обязанности к совершению действий.

Требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Шебалинского района проверено исполнение законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Шебалинская СОШ» ( Далее Учреждение). Существующая в Учреждении охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как сторожа, состоящие в штате МБОУ «Шебалинская СОШ» не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, прав применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу. Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а так же их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Отсутствие надлежащей физической охраны в Учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В связи с чем, прокурор просил об обязании МБОУ « Шебалинская СОШ» обеспечить надлежащей физической охраной здание МБОУ «Шебалинская СОШ» путем привлечения сотрудников охранной организации, обязании Администрацию произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Шебалинская СОШ», а именно обеспечение охраны зданий школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий. Установить срок для устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Шадеев Д.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 учреждение является местом массового пребывания людей 1 категории в связи с чем, необходимо привлекать сотрудников охранных организаций. Собственником имущества учреждения является МО «Шебалинский район», поэтому вопросы финансирования находятся в их ведении.

Представитель Учреждения и Администрации по доверенностям – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично в части обеспечения надлежащей физической охраной МБОУ «Шебалинская СОШ» и производстве финансирования со стороны администрации МО « Шебалинский район», однако возражал против установления шестимесячного срока для устранения нарушений, полагая его недостаточным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в РФ являются, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Как указано в п. 7 названного Постановления Правительства РФ, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Пунктом 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установлено, что в ходе своей работы комиссия, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных обьектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Как усматривается из материалов дела, Учреждение зарегистрировано как самостоятельное юридическое лицо.

<ДАТА> утвержден перечень объектов на территории МО «Шебалинский район», подлежащих антитеррористической защите. В соответствии с указанным перечнем, к объектам с массовым пребыванием людей отнесено, в том числе здание МБОУ «Шебалинская СОШ».

Как усматривается из паспорта безопасности МБОУ «Шебалинская СОШ», утвержденного начальником Управления образования администрации МО «Шебалинский район» <ДАТА>, Учреждение отнесено к объектам 1 категории опасности.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п.п. «г» п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В 23 пункте Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности в числе прочего осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данные положения закона распространяются так же на объекты (территорий) первой категории опасности.

Обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, относится к одному из обязательных дополнительных мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, которое в настоящее время МБОУ «Шебалинская средняя общеобразовательная школа» не выполнено.

Из устава МБОУ «Шебалинская СОШ» следует, что его учредителем и собственником имущества является МО «Шебалинский район. Функции и полномочия учредителя от имени МО «Шебалинский район» осуществляет Управление образования МО «Шебалинский район». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МО «Шебалинский район» осуществляет администрация МО «Шебалинский район», то есть, обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета обязана нести бремя содержания имущества.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, согласно которым для охраны образовательных организаций привлекаются сотрудники охранных организаций вне зависимости от категории опасности охраняемой образовательной организации, а также учитывая, что учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация МО «Шебалинский район», что финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей, суд считает, требования прокурора Шебалинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБОУ «Шебалинская СОШ» и администрации МО «Шебалинский район» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что обращение прокурора в рамках настоящего дела в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно.

В связи с изложенным, требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом срок для исполнения решения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В рамках настоящего дела прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера.

С учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины в таком случае составляет 300 руб.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что МБОУ «Шебалинская СОШ» не освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с предъявлением иска прокурором в интересах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с ответчика в доход бюджета МО «Шебалинский район» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шебалинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования « Шебалинский район» о возложении обязанности к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шебалинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить надлежащей физической охраной здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шебалинская средняя общеобразовательная школа» путем привлечения сотрудников охранной организации.

Обязать администрацию муниципального образования «Шебалинский район» произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Шебалинская средняя общеобразовательная школа», а именно обеспечение охраны зданий школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий.

Установить срок для устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шебалинская средняя общеобразовательная школа», в доход бюджета муниципального образования «Шебалинский район» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2019 года

Председательствующий Т.В. Поленникова