Решение № 2А-2597/2020 2А-2597/2020~М-1812/2020 М-1812/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-2597/2020

Дело № 2а-2597/2020

(УИД: 48RS0003-01-2020-002450-87)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Липецк 30 июля 2020 г.

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при секретаре Шальневой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными действий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными действий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, указав, что постановлением начальника ФКУ ИК-2 от 14.05.2020 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в штрафной изолятор на 15 (пятнадцать) суток, полагал привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным, просит признать действия администрации учреждения неправомерными.

Определением судьи от 29.06.2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УФСИН России по Липецкой области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов административного истца, считала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 приговором Октябрьского районного суда Липецкой области от 11.04.2018 года признан виновным в совершении преступлений, отбывает наказание в ИК-2 УФСИН России по Липецкой области.

Как следует из материалов дела 14.05.2020 года осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания, выразившееся в невыходе на утреннюю физическую зарядку без уважительной причины.

По данному факту составлен рапорт от 14.05.2020 года № 925 ДПНК, майором внутренней службы ФИО5 и ДПНК, прапорщиком внутренней службы ФИО6

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 248-О статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определённых прав и свобод и возложении на него определённых обязанностей.

В соответствии с частью второй статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части шестой названной статьи, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части первой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берётся письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня её окончания, но не позднее трёх месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьёй 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объёме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с частью четвёртой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Согласно части третьей статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации исправительных учреждений и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

В соответствии пунктами "а", "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться меры взыскания в виде выговора, водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

ФКУ ИК-2 по своей организационной форме является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом.

К основным функциям исправительного учреждения отнесено принятие мер к выполнению осужденными возложенных на них обязанностей, соблюдению их прав, норм материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания. В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

В соответствии с гл. 3 п. 16 абз. 3 ПВР ИУ - осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Во исполнении гл. 5 п. 20-21 - в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств, включающий в себя подъем, туалет, физическую зарядку, прием пищи, развод на работу, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивных мероприятиях, отбоя и т.п.

Так гл. 22 п. 148 (Особенности содержания в запираемых помещениях осужденных, отбывающих наказания в строгих условиях) гласит – спортивные массовые мероприятия с осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, не проводятся, за исключением утренней физической зарядки.

14.05.2020 постановлением начальника ФКУ ИК-2 от 14.05.2020 года административный истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в штрафной изолятор на 15 суток, с постановлением он был ознакомлен. Постановление было вынесено по причине нарушения заявителем установленного порядка отбывания наказания, которое выразилось в том, что 14.05.2020 года в 06 час. 37 мин. во время отбывания наказания в строгих условиях содержания нарушил распорядок дня, установленный в ИУ, а именно: без уважительной причины не вышел на утреннюю физическую зарядку, которая провидится ежедневно в период с 06 час. 30 мин. до 06 час. 45 мин. на улице в изолированном локальном участке СУОН, остался в комнате отдыха СУОН, где и находился до окончания физической зарядки и на улицу с осужденными своего отряда СУОН не выходил, что противоречит гл. 3 п.16 абз. 3 ПВР ИУ.

Из справки о взысканиях осужденного следует, что 19.07.2019 года заявитель был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания по причине изготовления, хранения и проноса запрещенных предметов, выдворен в ШИЗО на 5 суток; 16.08.2019 года выдворен в ШИЗО на 5 суток; 17.09.2019 года выдворен в ШИЗО на 5 суток.

ФИО1 по личным убеждениям отказался от дачи письменного и устного объяснений по факту нарушения им установленного порядка отбывания наказания.

Также был составлен акт от 14.05.2020 года об отказе дачи объяснения осужденным ФИО1 по факту нарушения распорядка дня, установленный в учреждении.

Из приложения № 12 к приказу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области № 143 от 15.05.2019 года следует, что распорядок дня для СУОН в частности, в период с 06 час. 30 мин. до 06 час. 45 мин. – зарядка.

Из справки о характеристиках СКУД и системы видеонаблюдения установленных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области следует, что время хранения видеоархива составляет 30 суток, согласно п. 23.8 приказа Министерства юстиции от 17 июня 2013 года № 94 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 года № 279 «Об утверждении направления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». Видеоархив с носимых видеорегистраторов не может быть предоставлен в связи с истечением срока хранения видеозаписи.

Из справки о взысканиях осужденного следует, что 19.07.2019 года заявитель был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания по причине изготовления, хранения и проноса запрещенных предметов, выдворен в ШИЗО на 5 суток; 16.08.2019 года выдворен в ШИЗО на 5 суток; 17.09.2019 года выдворен в ШИЗО на 5 суток.

При таких обстоятельствах применения в отношении заявителя взыскания имелись, порядок его применения не был нарушен.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Факт совершения ФИО1 вмененного нарушения установленного порядка отбывания наказания, подтверждён совокупностью находящихся в материалах дела доказательств. Установлено, что вышеуказанные дисциплинарные взыскания вынесены должностными лицами ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области в соответствии со статьями 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом порядка. ФИО1 было предоставлено право дать объяснения до применения дисциплинарных взысканий, однако он отказался дать письменные объяснения по фактам допущенных нарушений.

Рапорт, акт только фиксирует ход проведения проверки и ее результат, в отличие от постановления не содержит властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для заявителя.

Суд приходит к выводу о доказанности факта нарушений Правил внутреннего распорядка, о соответствии характера допущенных нарушений тяжести наказания, личности и поведению осужденного.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными действий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020 г.