Решение № 2А-1038/2020 2А-1038/2020~М-864/2020 М-864/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-1038/2020

Дело № 2а-1038/2020

27RS0005-01-2020-001307-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 18 сентября 2020 года

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Тараник А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Низкой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к военному комиссару Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска ФИО4, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании действий незаконными, возложении обязанности по выдаче проездных документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к военному комиссару Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности по выдаче проездных документов, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ФИО3, полковник в отставке, <данные изъяты>, ветеран Вооруженных Сил, в соответствии с приказом Министра Обороны Российской Федерации №... от *** был уволен из рядов Вооруженных Сил и согласно предписанию №... от *** года был исключен из списков части и направлен на постановку временного воинского учета в отдел Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска, со сроком прибытия *** года, что им было выполнено. В предписании указано, что «ВПД на себя для следования к месту постановки на постоянный воинский учет и провоз личных вещей не получал». В выписке из приказа МО РФ №... от *** года было указано - выдать справку Ф-1 о неиспользовании ВПД на военнослужащего и членов семьи, справку Ф-2 о неиспользовании ВПД для перевозки личных вещей в контейнере весом 20 тонн к месту постановки на постоянный воинский учет. Но указанных справок ФИО3 не выдали, объяснив проводимыми организационно-штатными мероприятиями Восточного военного округа и отсутствием должностного лица, отвечающего за бланки строгой отчетности. Обратившись в службу военных сообщений (ВОСО) Восточного военного округа о выдаче справки или подтверждении, что ФИО3 не получал в *** году таковую, он получил ответ, что в соответствии с приказом МО РФ №815 от 27.12.2017 года в пункте 23 указанно «к документам подтверждающим право на получение социальной гарантии по переезду и (или) перевозке личного имущества, в зависимости от места представления и целей поездки и (или) перевозки личного имущества относятся: …неиспользованные ВПД, справки, указанные в пункте 68 настоящего порядка, документ подтверждающий место жительство, судебные решения, другие документы, имеющиеся в личных делах и пенсионных делах военнослужащих и граждан..., а также иные документы предъявляемые им лично или через своих представителей». В этом же пункте указанно - представляется документ, подтверждающий место жительства на момент увольнения военнослужащего с военной службы (на момент увольнения ФИО3 был зарегистрирован ****). Заместитель начальника ВОСО округа ответил, что принятие решения о выдаче ВПД гражданам, уволенным с военной службы, согласно приказу МО РФ №815 от 27.12.2017 года, находится в компетенции военного комиссара. Обратившись к военному комиссару Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска ФИО4 с просьбой о выдаче ВПД, он получил отказ. Свое решение ФИО4 мотивировал тем, что у ФИО3 был штамп о регистрации в **** в *** и *** годах, а на сегодня в Хабаровске временная регистрация на 10 лет и в связи с этим сделал вывод о том, что ФИО3 переезжал и живет в ****. При этом, ФИО3 работает с *** года в <данные изъяты>, а в сентябре *** года для проезда на санаторно-курортное лечение в пенсионном отделе Хабаровского краевого военного комиссариата получал аванс в <данные изъяты> руб., а по прибытию обратно отчитывался. В *** году военно-врачебной комиссией ФИО3 был направлен на лечение в госпиталь <данные изъяты>, а проездные документы ему выписывали в Хабаровском краевом военном комиссариате, при этом ФИО4 утверждает, что ФИО3 не жил в г.Хабаровске. Регистрация в *** году была необходима по причине предоставления Министерством Обороны Российской Федерации жилья в **** (по увольнению), и необходимо было ее оформить, в том числе подать документы на приватизацию. ФИО3 за свой счет съездил в ****, зарегистрировался и сдал документы на приватизацию. После приватизации ФИО3 выписался из **** и зарегистрировался в г. Хабаровске. В *** году он снова зарегистрировался в ****, так как необходимо было переписать ПТС на автомобиль, по новым правилам регистрации, данные о регистрации автомобиля в ПТС должны соответствовать данным о регистрации в паспорте. ФИО3 продолжает жить и работать в г.Хабаровске. На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия военного комиссара Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска ФИО4 незаконными, обязать ФИО4 выдать проездные документы по форме Ф-1 и Ф-2 для перевозки личных вещей в ****.

Определением судьи от 20.07.2020г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены заявленные требования, в заявлении от 11.09.2020г. просит суд признать действия военного комиссара Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, Хабаровского края ФИО4 об отказе в выдаче полковнику в отставке ФИО3 воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе, как гражданину, уволенному с военной службы, от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы в г. Хабаровске к избранному постоянному месту жительства в ****, незаконными; возложить на ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», военного комиссара Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, Хабаровского края ФИО4 обязанность по выдаче полковнику в отставке ФИО3 воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе, как гражданину, уволенному с военной службы, от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы в г. Хабаровске к избранному постоянному месту жительства в ****.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений. Указал на то, что законом административном истцу предоставлено право на бесплатный проезд и провоз багажа. Административный ответчик не подтвердил, что ФИО3 воспользовался своими социальными правами, кроме того, в предписании, выданном ФИО3, это также подтверждено. Пенсию ФИО3 получает в г.Хабаровске, он не снимался с воинского учета в г.Хабаровске. Если бы ФИО3 выехал на постоянное место жительства в ****, то его должны были бы снять его с пенсионного учета. Сейчас ФИО3 зарегистрирован ****, по месту работы. ФИО3 военнослужащий, но состоит на гражданской должности. Просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО2 заявленные административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила о том, что Военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска Хабаровского края является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края». Когда ФИО3 обратился в военный комиссариат с заявлением о выплате ВПД, он не предоставил справки Ф-1 и Ф-2, в которых указывается, что при увольнении выплаты не получены, в связи с чем, ему было отказано в выдаче проездных документов. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика Военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска Хабаровского края не явился, о рассмотрении дела извещены в установленном законом порядке. Заявлений, ходатайств не поступило.

Суд, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено следующее:

Согласно удостоверению ... от ***, ФИО3 является ветераном военной службы.

Как следует из справки МСЭ №... от ***, ФИО3 установлена <данные изъяты> группа инвалидности (заболевание получено в период военной службы).

Приказом Министра обороны РФ №... от *** внесены изменения и дополнения в приказ Министра обороны РФ от *** №.... В том числе написано «Выдать ФИО3 справку Ф-1 о неиспользовании ВПД на военнослужащего и членов семьи, справку Ф-2 о не использовании ВПД для перевозки личных вещей в контейнере весом 20 тонн к месту постановки на постоянный воинский учет», следует читать также.

Как следует из удостоверения ... от ***, ФИО3 назначена пенсия с *** за выслугу лет (<данные изъяты> год).

Как следует из предписания врио начальника управления штаба округа от *** №..., полковнику ФИО3 предлагается *** убыть в отдел военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам для постановки на воинский учет. Срок прибытия ***. В графе «Для проезда выданы воинские перевозочные документы-требования» отсутствуют записи. Указано, что ВПД на себя для следования к месту постановки на постоянный воинский учет и провоз личных вещей не получал.

Как следует из сообщения Объединенного стратегического командования Восточного военного округа от 20.01.2020г., принятие решения о выдаче воинских перевозочных документов гражданам, уволенным с военной службы, находится в компетенции военного комиссариата.

Как следует из копии паспорта ФИО3, последний *** поставлен на регистрационный учет по адресу: ****, снят с регистрационного учета ***. *** поставлен на регистрационный учет по адресу: ****, снят с регистрационного учета ***. *** поставлен на регистрационный учет по адресу: ****.

Согласно свидетельству №... от ***, ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: **** на срок с *** по ***.

Как следует из сообщения врио командира войсковой части №... от *** №..., в войсковой части ... информация о выдаче справки Ф-1 и Ф-2 полковнику в отставке ФИО3 отсутствует.

Как следует из сообщения военного комиссара Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска Хабаровского края ФИО4 от 26.03.2020г., заявление ФИО3 на выдачу ВПД формы-1 и формы-2 для проезда к избранному месту жительства в **** рассмотрено. Установлено, что к заявлению ФИО3 не приложены обязательные документы - справка формы 1 и формы 2, выданные при увольнении и исключении из списков части. В объяснении ФИО3 указано, что при увольнении справки не получил. В войсковой части не могут подтвердить точность данной информации за давностью лет, так как Приказом Министра обороны РФ от 14.04.2017 г. № 230 определен порядок хранения бланков ВПД в течение пяти лет, а затем израсходованные бланки и их копии (корешки) списываются и уничтожаются. На основании указаний начальника службы военных сообщений управления транспортного обеспечения Восточного военного округа от *** № ... по вопросу реализации права на проезд и перевозку личных вещей к избранному месту жительства, при отсутствии справки на бланке ВПД формы 1, выдача ВПД возможна при предъявлении паспорта с отметками о регистрации, по которым следует, что военный пенсионер никуда не переезжал за пределы субъекта Российской Федерации. После увольнения и исключения из списков части в *** ФИО3 переехал из г.Хабаровска в ****, в настоящее время имеет в г.Хабаровске временную прописку. На основании вышеизложенного следует, что установить использование ФИО3 льгот по проезду и перевозке вещей к избранному месту жительства не представляется возможным. Свое право ФИО3 может установить через суд.

Как следует из справки ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» от 26.05.2020г., полковник в отставке ФИО3 приказом от *** с *** исключен из списков личного состава управления округа и с *** состоит на пенсионном учете в военном комиссариате Хабаровского края и является получателем пенсии за выслугу <данные изъяты> год по настоящее время.

Также административным истцом представлена выписка из лицевого счета за период с *** по *** (пенсионное дело №...), в качестве вида выплат указано «пенсия», *** выплачено <данные изъяты> в качестве возмещения расходов на проезд на санаторный курорт.

Согласно справке начальника отделения штаба Восточного военного округа от 23.06.2020г., при увольнении ФИО3 и исключении из списков управления штаба Восточного Военного округа в ***, справка Ф-1 о неиспользовании ВПД на военнослужащего и членов семьи, справка Ф-2 о неиспользовании ВПД для перевозки личных вещей в контейнере весом 20 тонн к месту постановки на постоянный воинский учет выданы не были по причине отсутствия должностного лица, ответственного за бланки строгой отчетности.

Также представлено аналогичное по содержанию сообщение врио начальника управления штаба Восточного военного округа от 23.06.2020г. №....

Согласно справке коменданта штаба военного округа от 03.07.2020г., ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства по адресу **** с *** по ***.

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе, гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей.

В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

В силу п. 3 ст. 6, ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации и на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к избранному месту жительства.

Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, установлен Постановлением Правительства РФ от 20.04.2000г. «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

Пунктом 4 данного Постановления определено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017г. №815 «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» определен Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием.

Пунктом 65 указанного Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства. Им также выдаются воинские перевозочные документы для перевозки до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного) от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является пенсионером Министерства обороны РФ. *** ФИО3 уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подп. «в» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ФИО3 приказом от *** с *** исключен из списков личного состава управления округа и с *** состоит на пенсионном учете в военном комиссариате Хабаровского края и является получателем пенсии по настоящее время. При увольнении с военной службы и до настоящего времени воинские перевозочные документы (ВПД), а также требование Ф-1 и Ф-2, подтверждающее право ФИО3 на получение ВПД для перевозки личного имущества и проезда на безвозмездной основе к избранному месту жительства после увольнения ФИО3 не выдавались. Он намерен реализовать свое право на бесплатный проезд и провоз багажа, однако, в выдаче соответствующих проездных документов было отказано в связи с тем, что к его заявлению не были приложены справки Ф-1 и Ф-2, выданные при увольнении и исключении из списков части.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, при увольнении ФИО3 и исключении из списков управления штаба Восточного Военного округа в ***, справка Ф-1 о неиспользовании ВПД на военнослужащего и членов семьи, справка Ф-2 о неиспользовании ВПД для перевозки личных вещей в контейнере весом 20 тонн к месту постановки на постоянный воинский учет выданы не были по причине отсутствия должностного лица, ответственного за бланки строгой отчетности.

Таким образом, ФИО3 был уволен с военной службы по основаниям, дающим право на бесплатный проезд и провоз багажа к избранному месту жительства, данное право до настоящего времени им не реализовано, что говорит о правомерности заявленных требований.

Кроме того, отсутствие требования Ф-1 и Ф-2 само по себе не может служить основанием для лишения его права на бесплатный проезд и провоз багажа к избранному месту жительства.

Довод представителя административного ответчика о том, что ФИО3 было отказано в выдаче ВПД в связи с тем, что к его заявлению не были приложены справки Ф-1 и Ф-2, выданные при увольнении и исключении из списков части суд находит несостоятельным, по вышеизложенным основаниям.

Довод о том, что после увольнения ФИО3 переехал из г.Хабаровска в **** опровергается представленными материалами дела.

Как усматривается из существа административного искового заявления, ФИО3 являлся военнослужащим (полковник в отставке), с *** состоит на гражданской должности <данные изъяты>. Также ФИО3 зарегистрирован в г.Хабаровске, **** по месту пребывания, с *** состоит на пенсионном учете в военном комиссариате Хабаровского края и является получателем пенсии за выслугу по настоящее время.

Доказательств в обоснование представленных возражений административными ответчиками не представлено.

Таким образом, суд считает, что административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к военному комиссару Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска ФИО4, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании действий незаконными, возложении обязанности по выдаче проездных документов, - удовлетворить.

Признать действия военного комиссара Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска Хабаровского края ФИО4, выразившиеся в отказе в выдаче ФИО3 воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества, незаконными.

Возложить на ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», военного комиссара Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края обязанность по выдаче ФИО3 воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы в г. Хабаровске к избранному постоянному месту жительства в ****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 25.09.2020 года.

Судья Тараник А.Ю.