Решение № 2А-357/2024 2А-357/2024~М-318/2024 М-318/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-357/2024

дело № 2а-357/2024

56RS0031-01-2024-000443-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю.,

при помощнике председателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области к Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России по Оренбургской области, ГУФССП по Оренбургской области об уменьшении уплаты исполнительского сбора и рассрочке уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее – администрация МО Рубежинский сельсовет) обратилась в суд с административным иском к Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России об уменьшении уплаты исполнительского сбора и рассрочке уплаты исполнительского сбора, указав, что 26.07.2021 г. заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава Первомайского РОСП было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от 15.06.2021 г., выданного Первомайским районным судом Оренбургской области. 03.04.2024 г. указанное исполнительное производство было передано в Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России. Администрация МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является должником по указанному исполнительному производству. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области постановлением от 20.05.2024 г. установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. В настоящее время имущественное положение административного истца не позволяет в установленный срок и в полном объеме исполнить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В бюджете муниципального образования Рубежинский сельсовет на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 28 декабря 2023 года № 118, денежные средства на уплату исполнительского сбора не предусмотрены. В июне 2024 года планируется заседание Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет, на котором будет рассмотрен проект решения об утверждении бюджета на 2024 и плановый 2025 и 2026 годов с добавлением статьи расходов по уплате исполнительского сбора и штрафов.

Просят суд уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области от 20.05.2024 г. в рамках исполнительного производства № от 26.07.2021 г., установив исполнительский сбор в размере 37 500 руб.; предоставить рассрочку уплаты исполнительского сбора в размере 37 500 руб. сроком на 3 месяца с выплатами равномерными долями ежемесячно по 12 500 руб.

Определением Первомайского районного суда Оренбургской области от 27 июня 2024 года в качестве административных соответчиков привлечены Главное Управление ФССП по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель СОСП ГМУ ФССП ФИО2

Представитель административного истца -глава администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебном заседании не присутствовал, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков- Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России, ГУФССП по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП ГМУ ФССП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, месте и дате судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду возражения на исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Также указала, что постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26.07.2021 г. должнику установлен пятидневный срок ля добровольного исполнения требований судебного акта. Постановление о возбуждении направлено должнику в установленные законом сроки и порядке посредством почтовой корреспонденции. Поскольку информация о действиях должника, направленные на исполнение решения суда, в адрес судебного пристава-исполнителя не поступала. 20.05.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, которое направлено в адрес должника. Отсутствие у должника бюджетного финансирования не может являться достаточным основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, поскольку отсутствие финансирования не освобождает административного истца от исполнения установленной решением обязанности.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 7 статьи 112 указанного Федерального закона суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из пункта 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Решением Первомайского районного суда Оренбургской области от 15.06.2021 года административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия муниципального образования и о возложении обязанности оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворен полностью.

Бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в необорудовании специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), признано незаконным.

Суд обязал администрацию МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Указанное решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 15.06.2021 года вступило в законную силу 17.07.2021 года.

Решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом на основании постановления судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП ГУ ФССП по Оренбургской области от 26.07.2021 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера (обязать оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

На основании постановления о передаче ИП в другое ОСП от 03.04.2024 г. заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП ФИО3 исполнительное производство № от 26.07.2021 г. передано в СОСП по Оренбургской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО2 от 26.04.2024 г. исполнительное производство № принято к исполнению.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО2 от 20.05.2024 г. с должника администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

В силу пункта 3 статьи 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области имелись основания для взыскания с администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Признавая, что у заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава имелись основания для взыскания с администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на ? часть, то есть на сумму 12500 рублей.

Следовательно, к взысканию с администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области подлежит исполнительский сбор в размере 37500 рублей с предоставлением рассрочки взыскания исполнительского сбора в сумме 37500 рублей сроком на 3 месяца с внесением ежемесячных платежей в размере 12 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Снизить на <данные изъяты> часть размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 20.05.2024 года в рамках исполнительного производства №, установив исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

Предоставить администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области рассрочку взыскания исполнительского сбора в сумме 37500 рублей сроком на 3 месяца с внесением ежемесячных платежей в размере 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Первомайский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Э.Ю. Аминева

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2024 года.